WWW.PROGRAMMA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Учебные и рабочие программы
 

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 17 |

«№ 7 (211) БЮЛЛЕТЕНЬ 2015 год Счетной палаты Российской Федерации Содержание Трибуна аудитора Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка правильности исчисления, полноты и ...»

-- [ Страница 1 ] --

№ 7 (211) БЮЛЛЕТЕНЬ

2015 год Счетной палаты

Российской Федерации

Содержание

Трибуна аудитора

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты, учета и

взыскания неналоговых доходов при формировании резерва универсального обслуживания за счет отчислений операторов сети связи

общего пользования, а также возмещения операторам универсального обслуживания убытков, причиняемых оказанием универсальных услуг связи, в 2013 и 2014 годах и истекшем периоде 2015 года»

В.Е. ЧИСТОВА, С.И. ШТОГРИН

Отчет о результатах совместного контрольного мероприятия «Проверка использования средств федерального бюджета, направленных в виде гуманитарной помощи Государству Палестина для строительства общеобразовательной школы в г. Вифлееме»

А.И. ЖДАНЬКОВ, И. ТАЙЕМ

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка эффективности управления объектами федеральной собственности, закрепленными за федеральными государственными унитарными предприятиями» М.С. РОХМИСТРОВ

Отчет о промежуточных результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг и оценка эффективности размещения и использования средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, в том числе направленных на финансирование инфраструктурных проектов за счет средств Фонда национального благосостояния, осуществляемых в рамках реализации подпрограммы «Управление государственным долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации» государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков»

Т.Н. МАНУЙЛОВА, А.В. ПЕРЧЯН

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка исполнения соглашений, заключенных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по достижению целевых показателей (нормативов) оптимизации сети государственных (муниципальных) учреждений в социальной сфере»

В.С. КАТРЕНКО

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка исполнения соглашений между Министерством здравоохранения Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по достижению целевых показателей (нормативов) оптимизации сети медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения»

А.В. ФИЛИПЕНКО

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка исполнения соглашений между Министерством культуры Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по достижению целевых показателей (нормативов) оптимизации сети государственных (муниципальных) учреждений культуры» А.В. ФИЛИПЕНКО

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка исполнения соглашений между Министерством образования и науки Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по достижению целевых показателей (нормативов) оптимизации сети государственных (муниципальных) образовательных организаций» А.В. ФИЛИПЕНКО.................. 296 Рассмотрено Коллегией

Официальная хроника

Summary

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 5 июня 2015 года № 27К (1038) «О результатах контрольного мероприятия «Проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты, учета и взыскания неналоговых доходов при формировании резерва универсального обслуживания за счет отчислений операторов сети связи общего пользования, а также возмещения операторам универсального обслуживания убытков, причиняемых оказанием универсальных услуг связи, в 2013 и 2014 годах и истекшем периоде 2015 года»:

Утвердить отчет о результатах контрольного мероприятия.

Направить представление Счетной палаты Российской Федерации Федеральному агентству связи.

Направить информационные письма в Правительство Российской Федерации, Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации.

Направить информацию об основных итогах и отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

ОТЧЕТ о результатах контрольного мероприятия «Проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты, учета и взыскания неналоговых доходов при формировании резерва универсального обслуживания за счет отчислений операторов сети связи общего пользования, а также возмещения операторам универсального обслуживания убытков, причиняемых оказанием универсальных услуг связи, в 2013 и 2014 годах и истекшем периоде 2015 года»





Основание для проведения контрольного мероприятия: План работы Счетной палаты Российской Федерации на 2015 год (пункт 3.1.2), переходящее из Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2014 год (пункт 3.1.6).

Предмет контрольного мероприятия

1. Деятельность федеральных органов исполнительной власти в части осуществления полномочий администрирования поступления доходов при формировании резерва универсального обслуживания, а также возмещения операторам универсального обслуживания убытков, причиняемых оказанием универсальных услуг.

2. Нормативные правовые акты, аналитическая и иная информация, связанная с вопросами, предусмотренными программой контрольного мероприятия.

Объекты контрольного мероприятия Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (г. Москва) (далее - Роскомнадзор);

Федеральное агентство связи (г. Москва) (далее - Россвязь); Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр МИР ИТ» (г. Москва) (далее - ФГБУ Центр МИР ИТ); Открытое акционерное общество «Ростелеком» (г. Москва) (далее - ОАО «Ростелеком»); Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (г. Москва) (далее - ФГУП «Почта России»).

Сроки проведения контрольного мероприятия: декабрь 2014 года июнь 2015 года.

Цель контрольного мероприятия Анализ эффективности администрирования доходов и расходов при формировании резерва универсального обслуживания.

Проверяемый период деятельности: 2013-2014 годы и истекший период 2015 года.

Краткая характеристика проверяемой сферы деятельности В соответствии со статьей 57 Федерального закона Российской Федерации от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) в Российской Федерации гарантируется оказание универсальных услуг связи.

К универсальным услугам связи относятся оказываемые с использованием средств коллективного доступа или точек доступа:

- услуги телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств;

- услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием средств коллективного доступа;

- услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием точек доступа.

До внесения изменений в Закон о связи Федеральным законом от 3 февраля 2014 года № 9-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О связи» оказание универсальных услуг связи осуществлялось операторами универсального обслуживания, отбор которых осуществлялся по результатам конкурса. Количество операторов универсального обслуживания, действующих на территории субъекта Российской Федерации с учетом его особенностей, определялось исходя из необходимости обеспечения универсальными услугами связи всех потенциальных пользователей указанными услугами.

Право на оказание универсальных услуг связи предоставлялось операторам сети связи общего пользования по результатам конкурса, проводимого в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2005 года № 248 «Об утверждении правил проведения конкурса на право оказания универсальных услуг связи» (постановление утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2014 года № 367).

Федеральный орган исполнительной власти (Россвязь), осуществляющий функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, заключает с оператором универсального обслуживания договор об условиях оказания универсальных услуг связи сроком на десять лет.

В соответствии со статьей 59 Закона о связи в целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи, а также финансирования создания и функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров, формируется резерв универсального обслуживания.

Средства резерва универсального обслуживания должны в полном объеме поступлений от источников его формирования расходоваться исключительно на цели, которые предусмотрены Законом о связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правильность и своевременность осуществления операторами сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания контролируются Россвязью.

В соответствии с Правилами формирования и расходования средств резерва универсального обслуживания, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2005 года № 243, средства резерва расходуются в целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи, в том числе возмещения убытков, причиненных до даты окончания срока действия договоров об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенных между Россвязью и оператором связи по результатам открытого конкурса на право оказания универсальных услуг связи, а также финансирования создания и функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров.

Финансовое обеспечение оказания универсальных услуг связи предоставляется оператору универсального обслуживания из средств резерва в размере, определенном в соответствии с условиями договора об условиях оказания универсальных услуг связи.

Источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования и иные не запрещенные законом источники.

Согласно статье 60 Закона о связи базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета.

Ставка обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования устанавливается в размере 1,2 процента.

Размер обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования рассчитывается им самостоятельно.

На основании статьи 61 Закона о связи постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2005 года № 246 утверждены Правила возмещения операторам универсального обслуживания убытков, причиняемых оказанием универсальных услуг связи (далее - Правила № 246).

В соответствии с Правилами № 246 для определения и обоснования размера убытков, причиняемых оказанием универсальных услуг связи, операторы универсального обслуживания обязаны вести раздельный учет доходов и расходов по осуществляемым видам деятельности, оказываемым услугам связи и используемым для оказания этих услуг частям сети электросвязи в отношении каждого субъекта Российской Федерации, на территории которого операторы универсального обслуживания оказывают универсальные услуги связи.

Убытки подлежат возмещению в размере, не превышающем размера возмещения убытков, установленного в договоре об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенном по результатам конкурса, или максимального размера возмещения убытков в случае, если обязанность по оказанию универсальных услуг связи была возложена на оператора связи решением Правительства Российской Федерации.

Экономически обоснованные затраты, связанные с оказанием назначенным оператором универсальных услуг связи, рассчитываются в соответствии с методикой расчета экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли, утверждаемой Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Минкомсвязь России).

В соответствии со статьей 60 Закона о связи обязательные отчисления операторов связи в резерв универсального обслуживания отнесены к неналоговым доходам бюджета.

При этом в соответствии со статьей 8 Налогового кодекса Российской Федерации под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.

Обязательные отчисления операторов связи в резерв универсального обслуживания являются обязательными платежами и осуществляются операторами связи безвозмездно. Данные отчисления поступают в федеральный бюджет в целях возмещения убытков от оказания универсальных услуг, предоставляемых неограниченному кругу лиц для возможности пользования услугами связи.

Таким образом, обязательные отчисления операторов связи в резерв универсального обслуживания по своей правовой природе обладают всеми признаками налога, предусмотренными статьей 8 Налогового кодекса Российской Федерации.

Результаты контрольного мероприятия

1. Администрирование неналоговых доходов при формировании резерва универсального обслуживания

1.1. Анализ формирования и исполнения прогноза доходов федерального бюджета за счет поступления отчислений операторов сети связи общего пользования Россвязь является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с приказом Россвязи от 30 октября 2012 года № 245 «Об осуществлении Федеральным агентством связи бюджетных полномочий главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета» Россвязь осуществляет формирование прогноза поступления доходов федерального бюджета и аналитических материалов по исполнению бюджета в части доходов федерального бюджета.

Суммы доходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановые периоды, администрируемые Россвязью, в том числе по КБК 1 17 09000 01 0000 180 «Средства отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания», доводились до Россвязи письмами Министерства финансов Российской Федерации (далее - Минфин России).

В свою очередь, Россвязью в Минфин России направлялся прогноз (уточненный прогноз), а также оценка поступлений на очередной финансовый год и плановые периоды.

Методика прогнозирования поступлений администрируемых доходов в Россвязи отсутствует. Прогнозирование доходов осуществляется на основании поступлений прошлых лет. В течение года данные о поступлениях уточняются в соответствии с фактическими поступлениями в текущем периоде.

Исполнение прогноза доходов федерального бюджета за счет поступления отчислений операторами сети связи общего пользования за 2013годы составило:

(тыс. руб.) 2013 г. 2014 г.

прогноз (с уче- исполнение % исполнения прогноз (с уче- исполнение % исполнения том уточнения) том уточнения) 13943087,0 13226651,6 94,86 14507307,0 14329109,5 98,77 Из пояснений Россвязи следует, что неисполнение прогноза дохода за проверяемый период обусловлено тем, что отчисления в резерв универсального обслуживания операторами связи осуществляются по итогам отчетного квартала не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, а также отсутствием полномочий у Россвязи по взысканию задолженности с операторов связи, не перечисливших или перечисливших отчисления в резерв универсального обслуживания не в полном объеме.

–  –  –

Как видно из таблицы, в период с 2008 по 2013 год в целом возмещение операторам связи убытков от оказания универсальных услуг связи (далее УУС) превышало обязательные ежегодные отчисления в резерв универсального обслуживания.

1.2. Эффективность контроля за правильностью и своевременностью отчислений операторами сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания 1.2.1. Согласно пункту 2 статьи 59 Закона о связи правильность и своевременность осуществления операторами сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания контролируются Россвязью.

Согласно пункту 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 16 сентября 2008 года № 41, оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования, ежеквартально представляет в Россвязь сведения о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания по установленной данным приказом форме.

Учет представленных сведений о базе расчета, а также отчислений в резерв универсального обслуживания осуществляется подведомственным Россвязи ФГБУ Центр МИР ИТ с использованием информационной системы Россвязи (далее - ИС Россвязи) в соответствии с государственным заданием, утвержденным Россвязью на 2013-2015 годы: «Мониторинг осуществления операторами связи обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания» и «Мониторинг оказания универсальных услуг связи в Российской Федерации».

Следует отметить, что ИС Россвязи передана в оперативное управление Россвязи на основании приказа Федерального агентства по информационным технологиям от 15 мая 2009 года № 72 «О передаче федерального имущества Федеральному агентству связи». В 2010 и 2011 годах Россвязь производила доработку информационных возможностей ИС Россвязи. Согласно государственным контрактам от 4 мая 2010 года № П33-4-48/32 и от 20 сентября 2011 года № П33-1-48/59 стоимость работ и услуг в области информационных технологий по доработке ИС Россвязи составила 76473,9 тыс. рублей.

Согласно техническим заданиям к указанным государственным контрактам основным назначением ИС Россвязи является автоматизация процессов сбора, хранения, поиска и выдачи необходимой информации для выполнения государственных функций Россвязи.

Вместе с тем, на момент проведения контрольного мероприятия процесс сбора информации, в том числе введение в информационную систему ИС Россвязи сведений о базе расчета отчислений в резерв универсального обслуживания, осуществляется в ручном режиме. Также не решена задача автоматизации функции поиска и выдачи корректной информации с целью контроля за правильностью и своевременностью осуществления операторами сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

–  –  –

Анализ отчетов, представленных ФГБУ Центр МИР ИТ в Россвязь в 2013 и 2014 годах, показал, что в отчетах представлены только количественные данные об объемах оказанных универсальных услуг связи с использованием таксофонов с разбивкой по операторам универсального обслуживания и данные об объемах оказанных универсальных услуг связи с использованием пункта коллективного доступа в Интернет с разбивкой по операторам универсального обслуживания, а также стоимость оказанных услуг. В отчетах отсутствует информация о динамике и причинах изменения объема оказанных универсальных услуг связи и их стоимости. Также отсутствует зависимость объема оказанных универсальных услуг связи от количества таксофонов и коллективных пунктов доступа в Интернет.

При проведении анализа изменения объема и стоимости оказанных универсальных услуг связи с использованием таксофона и пункта коллективного доступа в Интернет в 2012-2014 годах установлено, что в течение 2-х лет наблюдается снижение объема оказанных универсальных услуг связи с использованием таксофона на 27,9 % и снижение дохода от их оказания на 42,8 %; снижение объема оказанных универсальных услуг связи с использованием пункта коллективного доступа в Интернет - на 66,8 %, а дохода от их оказания - на 67,3 %.

При таком снижении объема оказываемых услуг возникает вопрос о целесообразности планируемого предоставления доступа в Интернет с использованием точек доступа в населенных пунктах численностью 250-500 человек в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 57 Закона о связи.

1.2.3. Мониторинг осуществления операторами связи обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания.

В соответствии с пунктом 9 Правил формирования и расходования средств резерва универсального обслуживания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2005 года № 243, мониторинг правильности и своевременности осуществления операторами связи обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв производится Россвязью в порядке, устанавливаемом Минкомсвязью России.

Указанный порядок Минкомсвязью России не установлен.

Сроки представления ФГБУ Центр МИР ИТ в Россвязь отчета по мониторингу оказания универсальных услуг связи четко не определены. Факти

–  –  –

Данный факт свидетельствует о том, что с помощью ИС Россвязи невозможно провести достоверный мониторинг осуществления операторами связи обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания за отчетный период.

Программа не учитывает за какой период поступил платеж (все платежи, поступившие с 1 января по 30 марта, ИС Россвязи определяет как оплаченные за IV квартал и так далее по кварталам), соответственно, определить сколько всего средств в течение 30 дней со дня окончания квартала поступило в счет оплаты предыдущего квартала, а сколько в счет оплаты задолженности не представляется возможным.

Также ИС Россвязи не дает возможности получить корректную информацию о предоставивших сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания операторов связи не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, что, в свою очередь, сказывается на эффективности работы по административному взысканию за непредставление указанных сведений.

1.2.4. По данным Россвязи, задолженность операторов связи по отчислениям операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания в проверяемом периоде составила:

(тыс. руб.) На 01.01.2012 г. На 01.01.2013 г. Прирост/ На 01.01.2014 г. Прирост/ На 01.01.2015 г. Прирост/ Снижение, % Снижение, % Снижение, % 558708,1 854586,6 153 875949,6 102,5 574108,0 65,5 Взыскание задолженности осуществляется Россвязью только с сентября 2013 года.

Выборочно по 20 операторам связи из ИС Россвязи выгружены справки по сведениям о базе расчета и отчислениям в резерв универсального обслуживания. По результатам выгрузки установлено, что учет перечисленных операторами связи обязательных отчислений осуществлялся Россвязью с января 2009 года, а учет сведений о базе расчета обязательных отчислений - с марта 2011 года. До 2011 года сведения о базе расчета обязательных отчислений в Россвязь операторами связи не представлялись.

В нарушение требований пункта 11 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 года № 157н, в соответствии с которым данные проверенных и принятых к учету первичных (сводных) учетных документов систематизируются в хронологическом порядке (по датам совершения операций, дате принятия к учету первичного документа) и отражаются в регистрах бухгалтерского учета по мере совершения операций, но не позднее следующего дня после получения первичного учетного документа, записи об исчисленных и уплаченных суммах в регистры бухгалтерского учета Россвязью осуществлялись ежеквартально.

Учет сведений о базе расчета отчислений операторов связи в резерв универсального обслуживания и информации о фактических отчислениях по мере поступления указанных сведений в Россвязь осуществляется с использованием ИС Россвязи. При проведении анализа выгруженных справок, установлено, что учет данных по представленным сведениям в разрезе операторов связи осуществляется по срокам, установленным пунктом Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 16 сентября 2008 года № 4 (30 дней со дня окончания квартала), а не по дате фактического представления указанных сведений операторами связи в Россвязь, соответственно, нарушается хронологический порядок учета начислений и поступлений.

При отражении в справке в разрезе операторов связи сведений о базе расчета в хронологическом порядке установлено, что операторы связи на отчетную дату имели не переплату, а задолженность перед резервом универсального обслуживания, либо переплата (задолженность) не соответствовала представленным Россвязью данным по переплате (задолженности) по отчислениям в резерв универсального обслуживания. Таким образом, использовать ИС Россвязи в качестве регистра бухгалтерского учета невозможно.

Инвентаризация дебиторской задолженности по доходам, а также задолженности, невозможной к взысканию, Россвязью не проводилась.

При проведении анализа задолженности по отчислениям в резерв универсального обслуживания (выборочно по операторам, имеющим задолженность свыше 1000,0 тыс. рублей) установлено, что ряд операторов связи имеет задолженность, невозможную к взысканию в соответствии со статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с истечением срока исковой давности по ее взысканию, размер которой составил 242949,4 тыс. рублей (задолженность операторов сети связи общего пользования по обязательным отчислениям в резерв универсального обслуживания на 1 января 2012 года составила 558708,1 тыс. рублей и на 1 января 2015 года - 574108,0 тыс. рублей).

Взыскание задолженности по обязательным отчислениям операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания осуществляется Россвязью в соответствии с пунктом 6 статьи 60 Закона о связи, согласно которому в случае, если обязательные отчисления операторов сети связи не осуществлены в установленные сроки или осуществлены не в полном объеме, Россвязь вправе обратиться с суд с иском о взыскании обязательных отчислений (неналоговых платежей).

Россвязью в проверяемом периоде в арбитражный суд направлены исковые заявления о взыскании с операторов связи задолженности обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания на сумму 417990,7 тыс. рублей (без учета процентов за пользование денежными средствами). Взыскана задолженность с операторов связи (с учетом добровольного погашения) в размере 271608,9 тыс. рублей.

Определенные трудности при работе по истребованию дебиторской задолженности создает отсутствие у Россвязи полномочий по применению мер административного воздействия к операторам связи, уклоняющимся от осуществления обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания. Законодательством не закреплена ответственность операторов связи за неуплату и несвоевременную уплату отчислений. Также законодательством Российской Федерации не установлена административная ответственность за неверно рассчитанную сумму отчислений в резерв универсального обслуживания.

Следует отметить, что у Россвязи отсутствуют полномочия по контролю за правильностью отражения доходов от оказания услуг связи и расчету отчислений в резерв универсального обслуживания от таких доходов. Таким образом, на сегодняшний день Россвязь может заявлять только иски о взыскании задолженности на основании отчетных форм, представленных самим оператором связи.

До июля 2014 года правильность отражения доходов от оказания услуг связи и расчета отчислений от таких доходов контролировалась аудиторскими компаниями только в отношении операторов связи, оказывающих универсальные услуги связи и заявляющих о возмещении убытков от оказания данных услуг (пункт 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2005 года № 246). В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2014 года № 437-р обязанность по оказанию универсальных услуг связи на всей территории Российской Федерации возложена на ОАО «Ростелеком», в связи с чем между Россвязью и ОАО «Ростелеком» заключен договор об условиях оказания универсальных услуг связи от 13 мая 2014 года № УСС-01/2014 (далее - Договор). Представление аудиторского заключения условиями договора не предусмотрено, поскольку возмещается фиксированная сумма, оговоренная в Договоре, не зависящая от размера фактически понесенных затрат.

Таким образом, начиная с 1 января 2015 года, аудиторское заключение при возмещении убытков оператора связи ОАО «Ростелеком» от оказания универсальных услуг связи не требуется.

В ходе контрольного мероприятия проведен анализ аудиторских заключений ОАО «Ростелеком» и ФГУП «Почта России».

В отношении ОАО «Ростелеком» аудиторское заключение составляется отдельно по каждому договору об условиях оказания универсальных услуг связи, аудиторские процедуры выполняются во всех подразделениях ОАО «Ростелеком», участвующих в оказании универсальных услуг связи.

В отношении Почты России аудиторская проверка производилась выборочным методом. В приложении к договору указан список проверяемых филиалов Почты России. В 2013 году были проверены 7 филиалов (28 договоров), в 2014 году - 6 филиалов (22 договора). При этом в 2013 и 2014 годах 62 филиала Почты России оказывали универсальные услуги связи по передаче данных и представлению доступа к информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» с использованием пунктов коллективного доступа по 181 заключенному договору.

Факт проведения аудиторской проверки выборочным методом в аудиторском заключении, представляемом в Россвязь, не отражен. В нем выражается мнение о проверяемых аспектах деятельности Почты России в целом. При этом Россвязь не предъявляла требований об отражении данной информации.

1.2.5. По данным Россвязи, переплата операторов связи по отчислениям операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания в проверяемом периоде составила: на 1 января 2012 года - 849935,7 тыс. рублей, на 1 января 2013 года - 1024791,0 тыс. рублей, на 1 января 2014 года - 1057167,1 тыс. рублей, на 1 января 2015 года тыс. рублей.

Увеличение размера переплаты за 2012 год по сравнению с 2011 годом составило 174855,3 тыс. рублей, или 20,6 %, за 2013 год по сравнению с 2012 годом - 32376,1 тыс. рублей, или 3,2 %, за 2014 год по сравнению с 2013 годом - 73864,5 тыс. рублей, или 7 %. Инвентаризация переплаты также Россвязью не проводилась.

С октября 2010 года не урегулирован вопрос о переплате организаций, присоединенных в порядке реорганизации к ОАО «Ростелеком», которые до настоящего времени числятся в Россвязи как самостоятельные операторы связи, а также не урегулирована задолженность дочерних и зависимых организаций ОАО «Ростелеком» в сумме 2866,1 тыс. рублей.

По состоянию на 1 февраля 2015 года (по итогам IV квартала 2014 года) 3182 оператора связи, или 20,6 % от общего количества лицензиатов (15433), представили сведения о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания в соответствии с пунктом 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 16 сентября 2008 года № 41.

В соответствии со статьей 2 Закона о связи оператором связи является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающий услуги связи на основании соответствующей лицензии. Таким образом, наличие у юридического лица или индивидуального предпринимателя лицензии на оказание услуг связи не свидетельствует о том, что он фактически является оператором связи и оказывает услуги связи. Соответственно, у юридического лица или индивидуального предпринимателя, имеющего лицензию на оказание услуг связи, но не оказывающего их, отсутствует обязанность представлять сведения о базе расчета обязательных отчислений. Сведения о том, является ли лицензиат оператором связи, оказывающим услуги связи, или нет, в Россвязи отсутствуют.

В целях определения операторов связи, оказывающих услуги связи, Россвязью в октябре 2014 года направлен запрос в Роскомнадзор о предоставлении информации о данных операторах. В ответе Роскомнадзора указано на отсутствие актуального перечня операторов связи, оказывающих услуги связи, так как на сегодняшний день законодательством не регламентировано ведение перечня операторов связи, оказывающих услуги связи.

1.2.6. Согласно подпункту 46 пункта 1 статьи 264 Налогового кодекса Российской Федерации отчисления в резерв универсального обслуживания, создаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность в области связи, относятся на прочие расходы, связанные с производством и реализацией.

Подпунктом 28 пункта 1 статьи 251 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в состав доходов, не учитываемых в целях налогообложения налогом на прибыль, не включаются доходы в виде сумм, полученных операторами универсального обслуживания, из резерва универсального обслуживания в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи.

При этом законодательство не запрещает включать расходы, понесенные в связи с оказанием универсальных услуг связи, в состав расходов в целях расчета налоговой базы на прибыль в полном размере.

Позиция о правомерности учета указанных расходов при определении налогооблагаемой базы по налогу на прибыль поддерживается, в частности, постановлениями Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2010 года №№ 09АП-12361/2010-АК, 09АП-14192/2010-АК.

Однако письмами Минфина России № 03-03-06/1/402 от 14 июля 2008 года и № 03-03-06/1/641 от 19 ноября 2008 года высказано мнение, о том, что часть убытка, полученного оператором универсального обслуживания в связи с оказанием универсальных услуг связи и возмещаемого ему из резерва универсального обслуживания, не может уменьшить налогооблагаемую базу по прибыли.

Таким образом, нет единого мнения о правомерности включения затрат, понесенных в связи с оказанием универсальных услуг связи, в состав расходов в целях расчета налоговой базы на прибыль.

Положением о порядке исчисления и уплаты налога на прибыль организаций ОАО «Ростелеком» установлено, что убытки от оказания универсальных услуг связи, возмещаемые из резерва универсального обслуживания, восстанавливаются для целей налогообложения прибыли в периоде принятия решения Россвязи о возмещении убытков за квартал и (или) за год.

Убытки от оказания универсальных услуг связи, в случае их возмещения из бюджета, учитываются для целей налогообложения в составе внереализационных доходов.

Почтой России расходы, связанные с предоставлением универсальных услуг связи, признаются в налоговом учете в общем порядке в соответствии с главой 25 Налогового кодекса Российской Федерации.

Доходы в виде сумм, полученных Почтой России в качестве оператора универсального обслуживания из резерва универсального обслуживания, не учитываются при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций.

1.2.7. В соответствии с Положением о федеральном государственном надзоре в области связи, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 года № 476, государственный надзор осуществляется Роскомнадзором посредством организации и проведения плановых и внеплановых, документальных и выездных проверок в соответствии со статьями 9-14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», мероприятий по контролю в области связи, не связанных с взаимодействием с юридическими и физическими лицами, а также систематического наблюдения, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований к оказанию услуг связи.

Согласно статье 39 Закона о связи одним из условий аннулирования лицензии в судебном порядке является неустранение в установленный срок обстоятельств, вызвавших приостановление действия лицензии.

Перечнями лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 года № 87 (с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 января 2008 года № 23), предусмотрено представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Методические рекомендации при проведении мероприятий по контролю за соблюдением операторами связи требований в части представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания утверждены Роскомнадзором 27 ноября 2013 года. В соответствии с данными рекомендациями проверка соответствия сумм денежных средств, перечисленных оператором связи в резерв универсального обслуживания, размеру обязательного отчисления, определенного статьей 60 Закона о связи, в полномочия Роскомнадзора не входит, и непредставление оператором связи сведений о базе расчета не является основанием для проведения проверки.

В мае 2014 года между Роскомнадзором и Россвязью подписан регламент взаимодействия при осуществлении контроля и надзора за исполнением операторами универсального обслуживания нормативных правовых актов, регулирующих оказание универсальных услуг связи, и договоров об условиях оказания универсальных услуг связи на территории Российской Федерации, а также исполнением операторами сети связи общего пользования требований об обязательных отчислениях (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания (далее - Регламент). Данный Регламент не имеет номера и не утвержден совместным приказом.

В соответствии с Регламентом при поступлении информации в территориальные органы Роскомнадзора от Россвязи о непредставлении оператором связи сведений о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания территориальными органами Роскомнадзора в пределах своих полномочий может быть принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении оператора связи в случае, если не истек срок давности привлечения к административной ответственности.

В 2014 году Россвязью в территориальные органы Роскомнадзора направлены 2434 письма - заявления о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении операторов связи, не представивших в установленные сроки сведения о базе расчета. В результате: привлечены к административной ответственности - 752, нет ответа по запросам - 221, аннулирована лицензия - 178, истечение срока исковой давности - 132, не оказывают услуги - 736, отсутствует оператор - 72, отказ в связи с доказательством представления - 64, реорганизация оператора - 124, иные причины - 155.

Только 30,9 % операторов, нарушающих лицензионные условия, привлечены к административной ответственности.

По итогам 2014 года Россвязью в феврале 2015 года направлены 822 письма-заявления в территориальные управления Роскомнадзора.

По состоянию на 17 апреля 2015 года от Роскомнадзора получено 748 ответов (91 %), и только 261 оператор привлечен к административной ответственности (31,8 процента).

Основное количество протоколов об административных правонарушениях составлялось Роскомнадзором на юридические лица и лишь незначительное количество на должностных лиц организаций. По информации Роскомнадзора, это обусловлено трудностями доказывания вины конкретных должностных лиц, а также большой вероятностью судебных рисков при составлении протокола на ненадлежащее должностное лицо.

Следует отметить, что в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 1,5 тыс. рублей до 2 тыс. рублей, на должностных лиц - от 3,0 до 4,0 тыс. рублей, на юридических лиц - от 30,0 до 40,0 тыс. рублей.

При выборочной проверке актов проверок установлено, что имеют место случаи, когда по результатам проведенных плановых проверок к административной ответственности привлекались должностные лица организаций, а в отношении юридического лица протокол об административном правонарушении не составлялся.

Основными причинами решений об отказе в привлечении к административной ответственности являются истечение срока давности привлечения к административной ответственности и малозначительность совершенного административного правонарушения.

2. Анализ обоснований бюджетных ассигнований в части расходования средств резерва универсального обслуживания и анализ обоснованности расчета размера возмещения убытков операторам универсального обслуживания

2.1. Анализ расчета сумм возмещения операторам универсального обслуживания убытков, причиняемых оказанием универсальных услуг связи

До 7 марта 2014 года в соответствии со статьей 57 Закона о связи (в редакции от 28 декабря 2013 года № 396-ФЗ) к УУС относились:

- услуги телефонной связи с использованием таксофонов;

- услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием пунктов коллективного доступа (далее - ПКД).

Оказание УУС осуществлялось операторами универсального обслуживания, отбор которых производился по результатам конкурса, проводимого Россвязью в соответствии с Правилами проведения конкурса на право оказания УУС, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2005 года № 248 (утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2014 года № 367 «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»).

Возмещение операторам универсального обслуживания убытков, причиняемых оказанием УУС, осуществлялось за счет средств резерва универсального обслуживания в соответствии с Правилами возмещения убытков, причиняемых оказанием УУС, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2005 года № 246. При этом сумма возмещения не могла превышать размер убытков, установленный в договоре об условиях оказания УУС, заключенном по результатам конкурса, который определялся как разность между доходами оператора универсального обслуживания от оказания УУС и расходами, понесенными им при оказании этих услуг.

Поручением Президента Российской Федерации от 21 октября 2013 года № Пр-2454 ОАО «Ростелеком» положено обеспечить современными услугами связи сельские населенный пункты с численностью от 250 до 500 человек за счет средств резерва универсального обслуживания.

В связи с этим со второй половины 2014 года в соответствии с Федеральным законом от 3 февраля 2014 года № 9-ФЗ, которым вносятся изменения в Закон о связи, перечень оказываемых на территории Российской Федерации УУС был дополнен услугой по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием точек доступа с целью обеспечения современными услугами связи сельских населенных пунктов с численностью от 250 до 500 человек.

Также оказание УУС стало осуществляться оператором универсального обслуживания, занимающим существенное положение в сети связи общего пользования на территориях не менее чем две трети субъектов Российской Федерации, которым в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2014 года № 437-р (далее - распоряжение № 437-р) было назначено ОАО «Ростелеком» с 1 апреля 2014 года.

Указанное изменение механизма оказания УУС направлено на повышение эффективности расходования средств резерва универсального обслуживания, а также на устранение «цифрового неравенства» через обеспечение доступности услуг связи.

В соответствии с Законом о связи в малонаселенных пунктах с численностью от 250 до 500 человек должна быть установлена хотя бы одна точка доступа, которая должна подключаться с использованием волоконнооптической линии связи (ВОЛС) (иных линий связи по решению Минкомсвязи России) и обеспечивать возможность передачи данных на пользовательское оборудование со скоростью не менее чем 10 Мб/сек.

В целях получения данной услуги у пользователя должно быть соответствующее оборудование, оснащенное модулем Wi-Fi. В случае его отсутствия, такое оборудование необходимо приобрести. Возможность его приобретения есть не у каждого гражданина, что ограничивает доступность данной услуги связи и не позволяет в полной мере устранить «цифровое неравенство».

В 2013 году в целях возмещения убытков от оказания УУС по договорам, заключенным по результатам конкурсов, в соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (далее Федеральный закон № 216-ФЗ) Россвязи предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление субсидий на возмещение операторам связи убытков, причиняемых оказанием универсальных услуг связи (далее - субсидии на УУС), в сумме 13773975,0 тыс. рублей.

В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 2 декабря 2013 года № 348-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», сумма бюджетных ассигнований на предоставление субсидий на УУС на конец 2013 года составила 14068469,3 тыс. рублей, что на 294494,3 тыс. рублей больше утвержденных Федеральным законом № 216-ФЗ, кассовое исполнение - 100 процентов.

В 2014 году Федеральным законом от 2 декабря 2013 года № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (далее - Федеральный закон № 349-ФЗ) Россвязи предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление субсидий на УУС в сумме 7129866,0 тыс. рублей.

В соответствии с новым механизмом оказания УУС единственным оператором - ОАО «Ростелеком», а также расширением перечня предоставляемых УУС Минкомсвязью России было принято решение осуществлять финансовое обеспечение оказания УУС не посредством предоставления субсидий, а в качестве прочей закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд.

В связи с этим в рамках весенней корректировки Федерального закона № 349-ФЗ Россвязью были направлены предложения в Минфин России по дополнению Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 года № 65н, новой целевой статьей расходов (далее - ЦСР), а также по выделению дополнительных бюджетных ассигнований по новой ЦСР.

Федеральным законом от 28 июня 2014 года № 201-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» Россвязи были выделены дополнительные бюджетные ассигнования по ЦСР «Финансовое обеспечение доступности универсальных услуг связи» в сумме 5568050,0 тыс. рублей.

В соответствии со сводной бюджетной росписью на конец 2014 года сумма бюджетных ассигнований по оказанию УУС составила 13223591,0 тыс.

рублей, в том числе:

- на предоставление субсидий на УУС - 7655541,0 тыс. рублей, кассовое исполнение - 100 процентов;

- на финансовое обеспечение оказания УУС - 5568050,0 тыс. рублей, кассовое исполнение - 100 процентов.

Всего по результатам конкурсов в период с 2006 по 2013 год Россвязью были заключены договора об условиях оказания УУС с 21 оператором универсального обслуживания, предусматривающие сумму ежегодного возмещения убытков в размере 21623216,1 тыс. рублей.

Выборочной проверкой договоров об условиях оказания универсальных услуг на объектах ОАО «Ростелеком» и ФГУП «Почта России», а также расчетов операторов связи размера убытков, подлежащих возмещению из резерва универсального обслуживания, установлено, что по итогам 2013 года и I полугодия 2014 года заявленный операторами связи размер убытков от оказания УУС превышал размер ежегодного возмещения, указанный в договорах об оказании УУС.

Также установлено, что Россвязью неоднократно нарушались сроки принятия решений о возмещении убытков, установленные пунктами 10 и 16 Правил № 246.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 17 |


Похожие работы:

«ОБЗОР СОБЫТИЙ ЗА НЕДЕЛЮ В С Ф Е Р Е Г О С УД А Р С Т В Е Н Н О Ч А С Т Н О Г О П А Р Т Н Е Р С Т В А 2–6 ФЕВРАЛЯ www.PPPI.RU Куда текут инвестиции в ЖКХ К общероссийскому форуму «Частные операторы коммунальной инфраструктуры», который состоялся в Москве 11-12 ноября 2014 году, подготовлен специальный выпуск ГЧП Журнала, посвященный вопросам привлечения частных инвестиций в развитие коммунальной инфраструктуры. Приветственное слово читателям ГЧП Журнала предоставил министр строительства и ЖКХ РФ...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» Программа итоговой государственной аттестации Направление подготовки 080504 «Государственное и муниципальное управление» Квалификация выпускника Менеджер Тюмень, 2013 г. I. Общие положения Итоговая государственная аттестация выпускников проводится в соответствии с...»

«1.Пояснительная записка 1.1. Цели и задачи дисциплины. Рассмотрены факторы и особенности эстетического восприятия ландшафта в соответствии с пейзажным направлением в ландшафтоведении. Охарактеризованы принципы культурного ландшафтного строительства по законам красоты, а также основы ландшафтного дизайна на примере архитектурного и садово-паркового ландшафтного искусства. Уделено внимание вопросам создания объектов ландшафтной архитектуры и благоустройства территории. Основная цель курса –...»

«Федеральное агентство железнодорожного транспорта Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральский государственный университет путей сообщения» (ФГБОУ ВО УрГУПС) Утверждаю: Ректор А. Г. Галкин «_01_»_09_2014 г. ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ Направление подготовки (специальность) 270800.62 «Строительство» (код, наименование направления подготовки, специальности) Профиль (специализация) подготовки «Промышленное и...»







 
2016 www.programma.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Учебные, рабочие программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.