WWW.PROGRAMMA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Учебные и рабочие программы
 


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 16 |

«Государство Политика Право Управление Сборник научных работ преподавателей, аспирантов и студентов Института политики, права и социального развития Выпуск Москва ...»

-- [ Страница 1 ] --

Министерство образования и наук

и Российской Федерации

Московский государственный гуманитарный университет

им. М. А. Шолохова

Государство

Политика

Право

Управление

Сборник научных работ преподавателей,

аспирантов и студентов Института политики,

права и социального развития

Выпуск

Москва

Редакционно-издательский центр

ББК 67.

Г

Государство - политика – право - управление: Сборник научноисследовательских работ профессорско-преподавательского состава,

аспирантов и студентов Института политики, права и социального развития МГГУ им. М.А. Шолохова. Вып. 6 - М., МГГУ им. М.А. Шолохова. 2013. с.

Сборник составлен по результатам научной работы профессорскопреподавательского состава, аспирантов и студентов Института политики, права и социального развития МГГУ им. М.А.Шолохова в 2012 г. В него вошли статьи, посвященные актуальным проблемам государственного и муниципального управления, вопросам гражданского, административного, уголовного и муниципального права, теории и истории государства и права, деятельности политических институтов в Российской Федерации.

Отдельный раздел сборника посвящен студенческим научным работам по итогам III тура (2012 г.) студенческой научно-практической конференции «Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика».

Редакционная коллегия:

доктор экономических наук, профессор Б.Г.Збышко, кандидат педагогических наук, доцент А.А.Киченко, доктор юридических наук, профессор В.М.Оробец – отв. ред., кандидат исторических наук, доцент В.Л.Шаповалов.

Рецензент:

Доктор юридических наук, доктор исторических наук, профессор, заведующий кафедрой правового обеспечения управленческой деятельности МГИМО (У) МИД РФ Ю.К. Краснов.

Статьи публикуются в авторской редакции ISBN 5-8288-1199Коллектив авторов, 20 @ Московский государственный гуманитарный университет им. М. А. Шолохова В.М.ОРОБЕЦ1

СОВРЕМЕННАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА

В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА

Аннотация: в статье излагаются вопросы совершенствования государственной региональной политик России. Рассматриваются направления совершенствования системы стратегического планирования в контексте формирующих ее документов. Исследуется практика программирования на уровне региона.

Ключевые слова: государственная региональная политика, регион, стратегическое планирование, федеральный округ.

Annotation: Issues of developing state regional policy applied to federal districts of Russian Federation are set forth. Ways of developing the strategy planning system in connection with it`s formative documents are also examined.

Practice of programming on macro regional level is researched.

Key words: state regional policy, region, strategic planning, federal district.

В условиях посткризисного периода усиливается интерес к исследованию закономерностей и особенностей функционирования хозяйственного комплекса страны на региональном уровне управления.

Научным базисом для выстраивания перспектив развития российских территорий выступают теоретические и методологические положения государственного регулирования экономики.

Как известно, Россия, являющаяся федеративным государством, включает в свой состав 83 субъекта Российской Федерации, отличающиеся разнообразием природно-климатических факторов и значительными колебаниями в уровне социально-экономического развития. Заслуживает внимания позиция специалистов Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования, которые полагают, что одними из главных причин сложившихся региональных диспропорций являются неудовлетворительное состояние государственного управления и несовершенство нормативно-правовой базы в сфере регионального развития2.

В научной литературе содержание государственной политики в области управления региональным развитием РФ, включая ее основные ценностные 1 Оробец Вячеслав Михайлович – профессор, доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного права, муниципального права и государственного управления МГГУ им. М.А.Шолохова.

2 Доктрина регионального развития Российской Федерации: макет-проект: монография / под общ. ред. А.С. Малчинова М.: Научный эксперт, 2009. С.7.

ориентиры, цели, направления и приоритеты, является дискуссионным вопросом. В 1990-х годах укоренилось представление о региональной политике как составной части общенациональной политики, нацеленной на устранение несоответствий параметров в развитии важнейших макроэкономических показателей и пропорций в региональном развитии.

Так, в утвержденных Указом Президента РФ «Основных положениях региональной политики в Российской Федерации» «под региональной политикой понимается система целей и задач органов власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации»3.

В условиях становления рыночных отношений научные основания разработки государственной региональной политики были ориентированы на учет процессов децентрализации экономики, укрепления финансовохозяйственной самостоятельности национально-государственных и административно-территориальных единиц, изменения и перераспределения функций между федеральным центром, субъектами РФ и муниципальными округами.

В начале 2000-х годов главные цели государственной региональной политики можно было сформулировать как создание во всех регионах РФ равных политических и социально-экономических условий для реализации на их территории прав, установленных в Конституции России и федеральных законах, а также гарантирование получения всеми гражданами страны минимальных социальных стандартов и равной социальной и правовой защиты.

В пореформенный период сформировалось новое представление о содержании данной научной категории, в соответствии с которым «под государственной региональной политикой понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления по управлению пропорциями социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и решению проблем регионального развития»4.

С учетом вышеизложенного, государственная региональная политика априори призвана координировать деятельность по совершенствованию механизмов государственного управления региональным развитием и улучшению нормативной правовой базы; должна иметь ясное, четкое, прозрачное содержание и обеспечиваться необходимыми материальными, трудовыми, финансовыми ресурсами.

Основные положения региональной политики в Российской Федерации: Утверждены Указом Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. № 803.

Региональное измерение государственной экономической политики России /Под общей редакцией А.С. Малчинова. Центр проблемного анализа и государственноуправленческого проектирования. М.: Научный эксперт, 2007. С. 8.

Объектами региональной политики, с учетом административнотерриториального устройства нашей страны, традиционно выступают регионы (субъекты РФ). Однако необходимо учитывать, что в соответствии с Указами Президента РФ в нашей стране созданы новые объекты управления

– федеральные округа5. Соответственно, региональная политика закономерно может разрабатываться и проводиться на уровне не только субъектов РФ, но и федеральных округов, применительно к каждому из которых или их группе правомерным представляется применение термина «макрорегион».

Необходимо подчеркнуть, что термин «макрорегион» часто используется в межгосударственном понимании, охватывая несколько близкорасположенных, географически соседствующих стран. Существует и другая точка зрения, согласно которой под «макрорегионом» понимается «объединение субъектов федерации, имеющее общие особенности в виде экономико-географического положения, более тесных хозяйственнорыночных и других связей внутри объединения, чем вне его, природноклиматических и других условий»6. Как нам представляется, при рассмотрении данной научной категории относительно пространственного устройства экономики России, термин «макрорегион» больше всего соответствует территориально-хозяйственному комплексу федерального округа.

В настоящее время сформировано восемь федеральных округов.

Среди них особое внимание уделяется Южному (шесть субъектов РФ) и СевероКавказскому (семь субъектов РФ) федеральным округам. Юг России является стратегически значимой территорией РФ, занимает ключевое экономикогеографическое положение на пересечении важных международных сухопутных, морских и воздушных путей сообщения, обладает многоотраслевым хозяйственным комплексом и имеет объективные предпосылки для ускоренного (по отношению к другим районам страны) экономического роста.

Макрорегион, функционирующий на Юге России как результат симбиоза Южного и Северо-Кавказского федеральных округов, отличается значимым экономическим потенциалом, располагает сетью промышленных и сельскохозяйственных предприятий, строительных и транспортных организаций, учреждений науки, образования, здравоохранения, культуры и искусства, объектов производственной и социальной инфраструктуры. Юг России обладает значительными по величине запасами различных полезных ископаемых, по своим количественным и качественным характеристикам, позволяющим вести их освоение и промышленную разработку, а также уникальными бальнеологическими ресурсами и природно-климатическими Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» с учетом изменений и дополнений, внесенных Указом Президента РФ от 19 января 2010 г. № 82. Доступ из справочноправовой системы «КонсультантПлюс».

Решиев С.С. Федеральный округ как центральное звено государственной региональной политики //Региональная экономика: теория и практика. 2009. № 15 (108). С.13.

условиями. На этой базе в настоящее время происходит формирование современного, соответствующего мировым стандартам, уникального туристско-рекреационного комплекса, который по предполагаемым масштабам и видам предоставляемых услуг в перспективе займет важное место во всей национальной экономике России, в соответствии с прогнозируемым вкладом в производство ВВП.

В качестве нормативных законоположений, востребованных для реализации государственной региональной политики на мезоуровне экономической деятельности, могут рассматриваться, во-первых, формирование правовых основ федеративных отношений и местного самоуправления, которое подразумевает перераспределение полномочий между властными структурами федеральных органов, субъектов РФ и муниципальных округов в соответствии с реально выполняемыми ими функциями; во-вторых, систематическая разработка прогнозно-плановых документов различной продолжительности, включая прогнозы социальноэкономического развития субъектов РФ, а также федеральные и региональные целевые программы; в-третьих, методическое и нормативное обеспечение деятельности органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления; в-четвертых, законодательное оформление наметившихся тенденций оптимизации административнотерриториального деления страны, рассматриваемое как отражение происходящих перемен в ее политическом и социально-экономическом развитии.

Под мезоуровнем экономической деятельности в научной литературе понимается региональная экономика, а также экономика межрегиональных корпораций (включение последнего из двух названных структурных элементов в содержание термина «мезоуровень», согласно суждениям некоторых авторов, представляется достаточно спорным)7. По нашему мнению, в России региональная экономика традиционно рассматривается на уровне территориально-хозяйственных комплексов субъектов РФ, и, соответственно, может быть представлена их совокупностью на уровне федеральных округов.

Если глобальной целью государственного регулирования национальной экономики следует признать обеспечение экономической мощи страны, то главную цель развития региона можно охарактеризовать как последовательный рост качества жизни населения всех категорий регионального сообщества. При таком подходе региональная политика должна быть нацелена на обеспечение устойчивого социальноэкономического развития, качественное изменение основных характеристик, условий и процессов жизнедеятельности населения. Достижение общей позитивной динамики возможно только при согласовании отдельных 7

Маннапов Р.Г. Организационно-экономический механизм управления регионом:

формирование, функционирование, развитие: монография /Р.Г.Манапов, Л.Г.Ахтариева.

М.: КНОРУС, 2008. 352 с. С.7.

параметров, свойств, взаимосвязей и отношений или их совокупности на новой, более высокой содержательной ступени общественного прогресса8.

В качестве наиболее приемлемой формы реализации государственной региональной политики целесообразно рассматривать общегосударственную систему стратегического планирования, обеспечивающую формирование важнейших общенациональных приоритетов социально-экономического развития РФ и ее регионов. Стратегическое планирование осуществляется путем разработки и реализации согласованных концепций, доктрин, стратегий, программ и проектов (планов) развития страны и отдельных территорий. Однако необходимо отметить, что в субъектах РФ накапливаются трудноразрешимые проблемы, научный инструментарий для преодоления которых в наибольшей степени востребован применительно к территориально-хозяйственным комплексам макрорегионов. Стратегические проблемы России, направления решения которых целесообразно разрабатывать на уровне федерального округа, представлены на рисунке 1 Рис. 1. Направления решения стратегических проблем России на уровне федеральных округов как объектов государственной региональной политики.

Одной из актуальных проблем управления макрорегионами является формирование единого комплекса документации нормативно-методической направленности, который на федеральном уровне до настоящего времени пока не согласован и в федеральных округах в полном объеме практически не разрабатывается. В состав общегосударственных документов стратегического планирования предполагается включить: прогнозы научнотехнологического и социально-экономического развития РФ на долгосрочный период; концепцию долгосрочного социально-экономического развития РФ; долгосрочную бюджетную стратегию РФ; отраслевые документы стратегического планирования на долгосрочный период;

Маннапов Р.Г. Организационно-экономический механизм управления регионом:

формирование, функционирование, развитие: монография /Р.Г.Манапов, Л.Г.Ахтариева.

М.: КНОРУС, 2008. 352 с. С. 59.

9 Решиев С.С. Федеральный округ как центральное звено государственной региональной политики //Региональная экономика: теория и практика. 2009. № 15 (108). С.13-14.

стратегии социально-экономического развития федеральных округов и отдельных территорий; схемы территориального планирования РФ;

федеральные целевые программы и т.д.

Особое значение в системе стратегического планирования территорий приобретают стратегии социально-экономического развития федеральных округов, призванные обеспечить синергетический эффект от сложения и взаимодополнения природно-ресурсного и производственного потенциалов входящих в них субъектов РФ. Эти документы должны формироваться с учетом территориального распределения ресурсной базы, рационального межрегионального разделения труда и межрегиональной экономической интеграции11.

В стратегиях развития макрорегионов, которые рекомендуется разрабатывать в разрезе федеральных округов, должны быть детализированы перспективные экономические специализации субъектов РФ, выделены зоны опережающего экономического роста, в границах которых должны быть скоординированы направления развития федеральной, региональной и муниципальной производственной и социальной инфраструктуры.

Строительство инфраструктурных объектов относится к первоочередным направлениям инвестирования. При этом необходимо увязывать мероприятия, предусматриваемые отраслевыми стратегиями развития, с приоритетными направлениями экономической деятельности в рамках отдельных территорий (регионов, муниципальных округов) и обеспечивать их взаимную согласованность для сбалансированного функционирования территориально-хозяйственных комплексов макрорегионов.

В современных условиях федеральный округ становится основным звеном в системе государственного регулирования национальной экономики.

Следовательно, возрастает актуальность вопросов, связанных с формированием соответствующей данному уровню управления нормативной правовой базы. На наш взгляд, в перечень обязательных для практической работы материалов следовало бы включить законоположения, документы концептуального и прогнозно-планового характера, методические рекомендации и инструкции, создающие основания для регулирования социально-экономического развития макрорегионов. Необходимо систематизировать соответствующие научные принципы и подходы, сформировать взаимосвязанную совокупность методов и инструментов, которые целесообразно было бы применять для обеспечения эффективного воздействия государственных и муниципальных властных структур на процесс производства, распределения, обмена и потребления продукции и ресурсов на территориях федеральных округов.

10 Федеральный закон Российской Федерации «О государственном стратегическом планировании» (проект) ст.7.

Концепция совершенствования региональной политики в Российской Федерации (проект) / Министерство регионального развития Российской Федерации [электронный ресурс]. Режим доступа: URL: (http://archive.minregion.ru).

Сохраняется актуальность исследования методологических вопросов, связанных с адаптированием нормативных документов, практически используемых в настоящее время в рамках субъектов РФ (прогноз, концепция, стратегия развития, индикативный план, федеральные и региональные целевые программы и др.), применительно к масштабам территориально-хозяйственных комплексов макрорегионов. Представляется, что это должно быть не только обобщение целевых установок, не простое суммирование показателей и мероприятий названных региональных документов, а синтезирование качественного более высокого уровня теоретико-аналитических и прикладных научных разработок, обусловленных наличием субфедеральных проблем и их рассмотрением в увязке с общенациональным уровнем.

Стратегии социально-экономического развития федеральных округов, в силу реализуемого при их разработке системного подхода и масштабности рассматриваемых проблем, призваны стать основой для разработки схем территориального планирования РФ. Последние предназначены для учета проектируемого размещения объектов экономики, федеральной производственной, социальной, транспортной и таможенно-логистической инфраструктуры. Наиболее приемлемым средством реализации инвестиционных проектов выступают согласованные в территориальном и временном разрезах федеральные (долгосрочные) целевые программы, в том числе федеральные (долгосрочные) целевые программы территориального развития. В рамках таких программ должны концентрироваться мероприятия по созданию названных выше объектов и осуществляться меры государственной поддержки реализации экономического потенциала российских регионов.

В структуре государственной региональной политики выделяется направление, связанное с программированием экономического развития – это деятельность по формированию и реализации федеральных, межрегиональных и региональных целевых программ. Такое внимание обусловлено повышением значения целевых программ в проведении ключевых установок государственного регулирования на мезоуровне экономической деятельности, возрастанием их влияния на процессы нормализации социально-экономического положения в федеральных округах и субъектах РФ.

Согласно нормативным положениям, разработка и реализация федеральных целевых программ территориального развития становится возможной при наличии следующих условий: показатели социальноэкономического развития региона ниже пороговых значений показателей, предусмотренных критериями национальной безопасности; угрозы дестабилизации социально-экономической и социально-политической ситуации в регионе приоритетной геополитической значимости нарастают; в регионе не преодолены экономические и социальные последствия чрезвычайных ситуаций природного/техногенного характера, требуются дополнительные комплексные меры по профилактике их возникновения;

регион относится к районам нового хозяйственного освоения; освоенность и заселенность территории входит в число приоритетов государственной региональной политики, соответствует долгосрочным геополитическим интересам РФ; в регионе планируется реализовать крупные инвестиционные проекты, связанные с выполнением международных обязательств РФ и предусматривающие комплексное развитие территорий проекта12.

Для повышения эффективности управления социально-экономическим развитием регионов Юга России была разработана и поэтапно реализовывалась Федеральная целевая программа (ФЦП) «Юг России (2002годы)»13.

С 2002 по 2007 год реализация мероприятий и инвестиционных проектов по развитию субъектов Юга России способствовала созданию базовых условий, необходимых для функционирования территориальнохозяйственного комплекса. Однако масштаб проводимых работ не позволил обеспечить комплексное социально-экономическое развитие макрорегиона, способствующее формированию сбалансированной по различным параметрам экономики. В первую очередь это связано с тем, что в рамках периода реализации указанной Программы не удалось завершить создание эффективно работающего механизма привлечения внебюджетных средств для инвестиционной деятельности в сферах промышленности, агропромышленного и туристско-рекреационного комплексов, развития инженерной инфраструктуры; не были в полной мере созданы условия для роста доходов бюджетов субъектов Юга России, что обусловило недостаточные объемы финансирования программных мероприятий за счет средств бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований.

В процессе осуществления программных мероприятий, вследствие накапливающегося отставания по срокам их внедрения, а также в связи с неравномерностью и несвоевременностью финансирования, закономерно сформировалось понимание необходимости пересмотра содержания Программы в целом и, в том числе, уточнения целесообразности осуществления всех входящих в ее состав инвестиционных проектов. Автор принимала участие в работе по корректировке ФЦП «Юг России», которая проводилась в 2003 году в рамках госбюджетной НИР согласно договору на ее выполнение между Минэкономразвития России и РГЭУ «РИНХ», г. Ростов-на-Дону.

Результаты проведенного эмпирического анализа позволяют заключить, что федеральные целевые программы, разрабатываемые, как правило, на средне - и долгосрочный периоды должны корректироваться, Концепция совершенствования региональной политики в Российской Федерации (проект) / Министерство регионального развития Российской Федерации [электронный ресурс]. Режим доступа: URL: (http://archive.minregion.ru.

Постановление Правительства Российской Федерации от 8 августа 2001 г. № 581 (в ред.

от 29 мая 2003 г. и в ред. от 10 октября 2007 г.) «О федеральной целевой программе «Юг России»». Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

обновляться, адаптироваться к изменяющимся целям и условиям.

Необходимо проводить мониторинг реализуемых программ (в режиме реального времени) и периодическую корректировку (как правило, один раз в год) состава, объемов финансирования и сроков реализации программных мероприятий.

Вследствие изложенного, практически все основные показатели социально-экономического развития Юга России в настоящее время ниже, чем в других регионах страны. Существующее социально-экономическое положение в регионах Южного и Северо-Кавказского федеральных округов характеризуется значительным отставанием от среднероссийского уровня по важнейшим показателям развития производства и сферы услуг, что ограничивает полномасштабную реализацию национальных проектов и целевых программ на данной территории.

В настоящее время сформировалось понимание того, что позитивные сдвиги в решении накопившихся проблем в названных федеральных округах могут быть связаны, прежде всего, со стабилизацией социальноэкономического положения, которая возможна только при условии значительного увеличения объема инвестиций в основной капитал в южные регионы России.

На основании достижения устойчивого экономического роста и проведения модернизации экономики макрорегиона становится реальным обеспечение повышения благосостояния населения и снижение уровня бедности. Практическое воплощение такой глобальной задачи рекомендуется проводить посредством стимулирования приоритетных секторов хозяйствования, обеспечивающих высокую добавленную стоимость, и повышения эффективности деятельности властных структур, что согласуется с концептуальными положениями государственной региональной политики в средне- и долгосрочной перспективе.

В настоящее время на территории Южного и Северо-Кавказского федеральных округов действует 28 федеральных целевых программ и подпрограмм. Кроме того, перспективные вопросы функционирования данного макрорегиона решаются в рамках финансирования за счет непрограммной части Федеральной адресной инвестиционной программы, Федерального фонда регионального развития, а также инвестиционных средств Российского акционерного общества "ЕЭС России", открытого акционерного общества "Российские железные дороги", открытого акционерного общества "Газпром" и иных источников.

Следует согласиться с мнением тех экспертов, которые полагают, что мероприятия, запланированные для реализации в рамках указанных программ, не обеспечивают в полной мере осуществление ключевых проектов по формированию инфраструктуры, способной создать благоприятные условия для привлечения на территории субъектов РФ частных инвестиций.

В связи с этим в дополнение к действующим программным документам Министерством регионального развития РФ разработана и находится в стадии исполнения Федеральная целевая программа «Юг России (2008годы)»14. Инвестиционные проекты и мероприятия, входящие в ее состав, позволяют скоординировать усилия на решении острых социальных проблем и достижении положительных темпов экономического роста в регионах Южного и Северо-Кавказского федеральных округов.

В основу разработки Программы были положены следующие принципы:

концентрация ресурсов на экономически эффективных инфраструктурных объектах, имеющих общефедеральное и межрегиональное значение и обеспечивающих максимальный рост производства в макрорегионе;

финансирование за счет средств федерального бюджета инженерной инфраструктуры инвестиционных проектов, реализация которых осуществляется за счет частных инвестиций;

выбор инвестиционных проектов с учетом экологической эффективности;

развитие механизмов государственно-частного партнерства при реализации инфраструктурных проектов;

создание стимулов для софинансирования инвестиционных проектов в области транспортной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения и оказания социальных услуг15.

Исследование применимости различных научных методов приводит к выводу, что эффективное решение накопившихся в макрорегионе проблем возможно только в рамках программно-целевого подхода, что предопределяется следующими объективными основаниями.

1. Мероприятия Федеральной целевой программы «Юг России (2008годы)» носят межотраслевой и межсубъектный характер и требуют согласованных действий различных министерств и ведомств.

2. В рамках Программы предполагается реализация общественно значимых капиталоемких проектов, связанных с задачами развития государственно-частного партнерства и преимущественно направленных на снятие инфраструктурных ограничений для развития бизнеса и социальной сферы. Решение данного вопроса на региональном уровне ограничивается дотационным характером бюджетов большинства субъектов РФ (обеспеченность собственными доходами в среднем по Южному и СевероКавказскому федеральным округам составляет около 48 процентов).

Привлечение инвестиций для финансирования данных проектов в настоящее время ограничивается как неразвитостью нормативной правовой и организационной базы, так и проблемами обеспечения безопасности ведения бизнеса на территории республик Северного Кавказа.

Постановление Правительства Российской Федерации от 14 января 2008 г. № 10 (в ред.

от 26 июля 2010 г.) «О федеральной целевой программе «Юг России (на 2008годы)»». Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

Овчинников В.Н., Колесников Ю.С. Силуэты региональной экономической политики на Юге России. Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2008. 176 с.

3. Мероприятия в рамках Программы направлены на реализацию федеральных приоритетов на Юге России (обеспечение занятости населения, развитие агропромышленного и промышленного комплексов, формирование туристско-рекреационного комплекса).

4. Разработка и реализация мероприятий в рамках решения существующих проблем потребует внедрения принципов бюджетного планирования, ориентированного на результат, что особенно актуально для краев, областей и республик Южного и Северо-Кавказского федеральных округов, характеризующихся низкой бюджетной обеспеченностью.

Главной целью Программы является повышение благосостояния и качества жизни населения в регионах Юга России. Достижение условий жизнедеятельности населения на уровне государственных социальных стандартов возможно только при условии создания динамично развивающихся субъектов хозяйствования, характеризующихся высоким уровнем доходов, получаемых в результате экономической деятельности.

Указанная перспективная цель может быть обеспечена посредством практического воплощения ряда социально значимых задач, в числе которых:

снятие инфраструктурных ограничений для развития экономики макрорегиона (на федеральном, региональном и муниципальном уровнях);

развитие стратегически приоритетных направлений инвестирования на территории макрорегиона (туристско-рекреационный комплекс, агропромышленный и промышленный комплексы), обеспечивающих высокую добавленную стоимость, устойчивые темпы экономического роста;

повышение доступности и качества объектов социальной инфраструктуры на региональном и местном уровнях; улучшение занятости населения, которое возможно достигнуть посредством комбинации экономических и иных инструментов. Эти задачи Программы являются составной частью общенациональной системы целей и задач, направленных на ускорение темпов социально-экономического развития страны.

Механизм финансирования мероприятий Программы соответствует действующему законодательству РФ и базируется на использовании ресурсов не только федерального и региональных бюджетов, но и различных внебюджетных источников (преимущественно российских частных инвесторов, а также кредитов банков и зарубежных инвестиций).

Финансовые средства, консолидируемые для выполнения Программы, предполагается направить на реализацию программных мероприятий и инвестиционных проектов в рамках следующих основных направлений:

объекты производственной инфраструктуры, имеющие существенную экономическую и социальную значимость для развития хозяйственного комплекса макрорегиона; эффективные производства в агропромышленном, промышленном, туристско-рекреационных комплексах, отличающиеся высоким уровнем рентабельности и производством продукции (работ, услуг), соответствующей мировым образцам по своим качественным характеристикам; объекты социальной инфраструктуры, содействующие повышению обеспеченности населения жилищно-коммунальными и другими услугами на уровне государственных социальных стандартов; общественно значимые проекты, направленные на устранение социальной напряженности на территории проблемных районов и муниципальных образований. Объемы и структура финансирования по основным направлениям ФЦП «Юг России (2008-2013 годы)» содержатся в таблице 116.

Особую сложность в период реализации высокодоходных коммерческих проектов представляет создание механизма поддержки развития инженерной инфраструктуры, необходимой для своевременного завершения всего комплекса работ на строящихся (реконструируемых) зданиях и сооружениях. Установлено, что обеспечить в нормативные сроки ввод объектов в эксплуатацию только за счет средств федерального и региональных бюджетов не представляется возможным вследствие масштабности решаемых задач и ограниченности государственных ресурсов.

В этой связи особенностью Программы является активизация притока средств частных инвесторов в регионы Юга России. Практическое использование указанного источника финансовых ресурсов в полном объеме будет способствовать привлечению на 1 рубль средств федерального бюджета около 3 рублей частных инвестиций.

Осуществление в рамках Программы высокорентабельных инвестиционных проектов позволит обеспечить увеличение доходной части бюджетов субъектов Южного и Северо-Кавказского федеральных округов.

Таким образом, будут созданы условия для выполнения субъектами Юга России обязательств по софинансированию мероприятий Программы. Кроме того, появится возможность увеличения объемов софинансирования строительства объектов социальной инфраструктуры со стороны региональных бюджетов.

В целом следует подчеркнуть, что нормативно-правовое обеспечение, административные меры и финансово-экономические стимулы, применяемые на практике при регулировании регионального развития посредством использования методологии программно-целевого управления, призваны способствовать подъему депрессивных территорий, многофункциональному развитию городских и сельских поселений, реконструкции и модернизации крупных городов, решению социально-экономических и экологических задач.

Овчинников В.Н., Колесников Ю.С. Силуэты региональной экономической политики на Юге России. Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2008. 176 с.

Таблица 1. Объемы и структура финансирования по основным направлениям федеральной целевой программы «Юг России (2008 - 2013 годы)»

–  –  –

1 82403,4 18,0 20,0 20,0 8,0 Федеральные целевые программы становятся неотъемлемым элементом деятельности по программированию социально-экономического развития территорий. Вместе с тем, для регионов Юга России актуальным является переход к децентрализованному формированию и реализации целевых программ в связи с тем, что между субъектами РФ имеются существенные различия по всей совокупности факторов, определяющих особенности инвестирования. Необходимыми условиями сбалансированного развития отдельных территорий в рамках федеративного государства являются законодательное закрепление прав и ответственности не только федеральных и региональных ветвей власти, но и органов местного самоуправления, а также создание соответствующих механизмов стимулирования инвестиций.

Итак, можно заключить, что государственную региональную политику правомерно рассматривать как систему ценностей и целей в увязке с необходимыми для их достижения государственными управленческими мерами. Реализация последних возможна с помощью нормативных положений и инструкций, стратегических планов, разноуровневых целевых программ и иных документов, направленных на региональное развитие, законодательная база которого регламентируется системой государственных законов и иных нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ, а также муниципальных постановлений, направленных на регулирование разнообразных вопросов функционирования административнотерриториальных образований.

В качестве объекта государственной региональной политики Российской Федерации выступает территория страны, разделенная на федеральные округа, в составе которых выделяются национальногосударственные и административно-территориальные образования (субъекты РФ), в свою очередь состоящие из муниципальных округов, а также механизмы их согласованного функционирования. Государственная региональная политика строится на принципах федерализма, в сочетании с социально-экономической самостоятельностью субъектов РФ и развитием форм местного самоуправления.

Характерная особенность государственной региональной политики состоит в опоре на инициативу различных ветвей власти отдельных субъектов РФ, а также местного самоуправления и учете в интегрированной форме интересов всех участников экономической деятельности. Задача властных структур состоит в обеспечении согласованного проведения государственной региональной политики федеральными министерствами и ведомствами во взаимодействии с органами исполнительной власти в регионах.

Конечная цель осуществляемой государственными структурами на мезоуровне экономической деятельности региональной политики постепенно трансформируется по мере изменения основ существующего общественного строя и в настоящее время состоит в систематизации научного инструментария и его комплексном использовании для обеспечения стабилизации условий жизнедеятельности, и последовательного повышения качества жизни населения административно-территориальных образований страны.

Список использованной литературы:

1. Доктрина регионального развития Российской Федерации: макетпроект: монография / под общ. ред. А.С. Малчинова М.: Научный эксперт, 2009. 256 с.

2. Основные положения региональной политики в Российской Федерации: Утверждены Указом Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. № 803. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

3. Региональное измерение государственной экономической политики России /Под общей редакцией А.С. Малчинова. Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования. М.: Научный эксперт, 2007. 200 с.

4. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» с учетом изменений и дополнений, внесенных Указом Президента РФ от января 2010 г. № 82. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

5. Решиев С.С. Федеральный округ как центральное звено государственной региональной политики //Региональная экономика: теория и практика. 2009. № 15 (108). С.7-15.

6. Маннапов Р.Г. Организационно-экономический механизм управления регионом: формирование, функционирование, развитие:

монография /Р.Г.Манапов, Л.Г.Ахтариева. М.: КНОРУС, 2008. 352 с.

7. Федеральный закон Российской Федерации «О государственном стратегическом планировании» (проект). Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

8. Концепция совершенствования региональной политики в Российской Федерации (проект) / Министерство регионального развития Российской

Федерации [электронный ресурс]. Режим доступа: URL:

(дата (http://archive.minregion.ru/WorkItems/ListNews.aspx?PageID=536) обращения 01.12.2010 г.).

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 августа 2001 г. № 581 (в ред. от 29 мая 2003 г. и в ред. от 10 октября 2007 г.) «О федеральной целевой программе «Юг России»». Доступ из справочноправовой системы «КонсультантПлюс».

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 января 2008 г. № 10 (в ред. от 26 июля 2010 г.) «О федеральной целевой программе «Юг России (на 2008-2013 годы)»». Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

11. Федеральная целевая программа «Юг России» (2008-2012 годы):

Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2008 г. № 10. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

12. Овчинников В.Н., Колесников Ю.С. Силуэты региональной экономической политики на Юге России. Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2008.

176 с.

Bibliography

1. Doctrine of the Russian Federation regional development: marketproject: monograph // Under the general editorship of Maltchinov A.S. M.:

Nautchniy expert, 2009. 256 p.

2. Conceptual issues of regional policy in the Russian Federation sanctioned by the RF Presidential Edict № 803 dated June 3, 1996. Access from the reference-legal system “СonsultantPlus”.

3. Regional measurement of the state economic policy of Russia / Under the general editorship of Maltchinov A.S.. The Center of problems analysis and state-managerial drafting. M.: Nautchniy expert, 2007. 200 p.

RF Presidential Edict № 849 dated May 13, 2000 “About Presidential 4.

Envoy of the Russian Federation in the federal district” including amendments and additions integrated by the RF Presidential Edict dated January 19, 2010 № 82.

Access from the reference-legal system “СonsultantPlus”.

5. Reshiyev S.S. Federal district as a central link of the state regional policy // Regionalnaya ekonomika: teoriya i prakrika. 2009. № 15 (108). P. 7-15.

6. Mannapov R.G. Organisational-economic mechanism of regional management: formation, functioning, development: monograph /R.G. Manapov, L.G. Akhtariyeva. M.: KNORUS, 2008. 352 p.

Federal Law of the Russian Federation “About state strategic planning 7.

(draft)”. Access from the reference-legal system “СonsultantPlus”.

8. Concept of regional policy perfection in the Russian Federation (draft) // Ministry of regional development of the Russian Federation [e-resource]. Access mode: URL: (http://archive.minregion.ru/WorkItems/ListNews.aspx?PageID=536) (date of application 01.12.2010) RF Government Ordinance dated August 8, 2001 № 581 (as amended 9.

on May 29, 2003 and as amended on October 10, 2007) “About federal target program (“South of Russia”). Access from the reference-legal system “СonsultantPlus”.

10. RF Government Ordinance dated January 14, 2008 № 10 (as amended on July 26, 2010) “About federal target program (“South of Russia (for 2008Access from the reference-legal system “СonsultantPlus”.

11. Federal target program “South of Russia” (2008-1012): Affirmed by the RF Government Ordinance dated January 14, 2008 № 10. Access from the reference-legal system “СonsultantPlus”.

12. Ovtchinnikov V.N., Kolesnikov Yu.S. Regional economic policy shadow-figures in the North of Russia. Rostov-on-Don: Publishing House of YuFU, 2008. 176 p.

Б.Г.ЗБЫШКО

ОСОБЕННОСТИ ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В

СТОЛИЧНОМ МЕГАПОЛИСЕ

Аннотация: в статье рассмотрены отдельные аспекты реализации экономической политики в условиях мегаполиса, предпосылки формирования и развития института регулирования трудовой миграции в мегаполисе Москвы в последние пять лет и проблемы, возникающие в сфере экономикоправового регулирования социально-трудовых отношений трудовых мигрантов в столичном регионе с учетом расширения территории столичного мегаполиса, а также дано видение автора концептуальных подходов к выводу экономики России из кризиса.

Ключевые слова: экономическая политика, мегаполис, миграция, трудовая миграция, экономико-правовое регулирование социально-трудовых отношений, условия и безопасность труда, оплата труда, комплексность в алгоритме выхода из кризиса, социальная ответственность.

Продолжающиеся реформы политической системы и модернизации на инновационной основе экономики страны проходят в условиях, когда не только Россия и страны СНГ, но и большинство стран мира, включая промышленно развитые, переживают эпоху перемен. В корне меняются привычные подходы и оценки того, что происходит в мировой экономике, политике, социальной сфере, в жизни общества в целом.

В числе приоритетных направлений российской внешней политики стал курс на сближение с Европой, формирование новых, в том числе и экономических союзов: ЕврАзЭС, АТЭС, БРИКС, а также вступление России после 18-летнего периода согласований во Всемирную торговую организацию (ВТО).

Курс государства на построение инновационной экономики взамен нынешней сырьевой в своем практическом воплощении во многом зависит от внешних государственных ориентиров. В последние несколько лет идет поиск лучших алгоритмов реализации намеченных путей развития.

Все это не осталось в стороне от нашей с вами жизни, быта и состояния сферы социально-трудовых отношений россиян в целом. Рассмотрим одну из важнейших составных частей комплекса – экономико-правового регулирования социально-трудовых отношений, каковой является трудовая миграция для столичного мегаполиса.

Более того, растущие масштабы трудовой миграции, включая в первую очередь международную, а также всякого рода транзиты через Россию18 и Збышко Богдан Григорьевич - профессор, д.э.н., профессор кафедры конституционного 17 права, муниципального права и государственного управления МГГУ им. М.А.Шолохова.

связанные с ними последствия, обязывают нас с вами говорить о возникающих проблемах и путях их преодоления. Особую окраску эти проблемы приобрели в столичном мегаполисе – Москве.

На аналогичных научных социальных форумах или международных и национальных научно-практических конференциях мы привычно даем оценку происходящим событиям с иллюстрацией динамики, статистики за 5 или более лет, а также выявив существующие проблемы и достаточно успешно их аргументировав для участников, предлагаем свои рецепты преодоления их в будущем.

Позвольте нарушить эту установившуюся традиционную схему и представить проблему в несколько ином ракурсе.

Я, с вашего позволения, не буду сравнивать статистику, не буду рисовать графики, иллюстрирующие динамику и сложность проблемы, а обращусь лишь в недалекое прошлое и, используя обещания одного из градоначальников г.Москвы, проиллюстрирую существующие в сфере трудовой миграции проблемы столичного мегаполиса.

Правительством Москвы буквально несколько лет тому была принята новая столичная целевая миграционная программа на 2008-2010 годы, которой предусматривалась реализация на рынке труда нового миграционного законодательства, усиление в её рамках контроля за легальной и нелегальной миграцией и привлечением в Москву иностранной рабочей силы.

Помнится тогда на одной из прошедших в мэрии пресс-конференции, посвященной этим вопросам, заместитель мэра в Правительстве Москвы по межрегиональному сотрудничеству Валерий Виноградов заявил о том, что в столице будет осуществляться своя, особая политика в отношении мигрантов.

Необходимость в особой, отличной от федеральной, миграционной политике в столице, Валерий Юрьевич Виноградов тогда обосновывал тем, что масштабы миграции в Москве несопоставимы ни с одним из городов России. И миграционная политика в столице обязана исходить из этих особенностей мегаполиса, она должна иметь свой организационный механизм для решения всех проблем мигрантов, связанных с регулированием привлечения в город иностранных трудовых ресурсов, регистрацией приезжих, постановкой их на налоговый учет, оформлением медицинских документов, а также обеспечением их местами для проживания.

– В связи с вступлением в силу с 15 января 2007 года федеральных законов «О миграционном учете» и «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в Москве был создан Штаб, который занялся регулированием использования труда иностранцев, привлекаемых на работу в столице России. В его состав вошли специалисты на уровне первых лиц всех ведущих Грузов легальных и нелегальных, включая наркотики, контрафактную продукцию, отработанное топливо атомных электростанций, отходы жизнедеятельности и прочие «ценности».

департаментов Правительства Москвы, которые заинтересованы в урегулировании процессов миграции: Федеральная миграционная служба, Управление труда и занятости, Департамент строительства, жилищнокоммунального хозяйства, транспорта, здравоохранения, Роспотребнадзора.

В Москве было сформировано 12 контрольных рабочих групп, которые провели большую работу по проверке нелегальных мигрантов и их работодателей, в том числе сотни комплексных проверок рынков, строительных площадок, объектов дорожно-транспортного хозяйства. По результатам проверок было привлечено к административной ответственности сотни юридических и физических лиц, взыскано десятки миллионов рублей штрафа. В результате за полгода, по словам вице мэра в Правительстве Москвы по межрегиональному сотрудничеству Валерия Юрьевича Виноградова удалось переломить тенденцию использования труда нелегалов на московских предприятиях. Высокий размер штрафов, как показали повторные проверки, отбил у работодателей охоту брать на работу гастарбайтеров.

В то время для упорядочения миграционных потоков было принято решение о создании единой информационной базы ФНС и ФМС по Москве.

Каждое уведомление в миграционную службу о приеме мигранта на работу одновременно должно было поступать в налоговые органы. Такая система должна была упростить выявление работодателей, нарушающих закон. В русле тех новаций предполагалось создание новой концепции Московской городской миграционной биржи, где бы учитывались абсолютно все мигранты, как получившие разрешение на работу в столице, так и реально работающие. Это призвано было позволить осуществлять политику постепенного замещения иностранной рабочей силы россиянами.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 16 |

Похожие работы:

«НАТО в Украине. Секретные материалы Перевод с украинского Марии Крисань Сборник Вопрос ускоренного присоединения Украины к НАТО приобрел при сегодняшней киевской власти, как показывает публикуемый в этой книге документ, вполне конкретные очертания. И, безусловно, становится одним из ключевых в российско-украинских отношениях. В России нетерпеливое и не раз подтвержденное на разных уровнях желание украинских властей как можно скорее вступить в НАТО...»

«Атом для мира Информационный циркуляр INFCIRC/736 Date: 4 December 2008 General Distribution Russian Original: English Сообщение от 10 сентября 2008 года, полученное от Постоянного представительства Египта при Агентстве, относительно Семинара высокого уровня по обзору политики, организованного государствами участниками Африканского регионального соглашения о сотрудничестве при проведении исследований, разработок и при подготовке кадров в связанных с ядерной наукой и техникой областях (АФРА) 1....»

«АННОТАЦИЯ Департамент социальной защиты населения Вологодской области (далее Департамент) является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим полномочия в сфере социальной защиты населения Вологодской области. Деятельность Департамента в рамках функций и полномочий, определенных Положением о Департаменте, направлена на достижение стратегической цели развития области повышение уровня и качества жизни вологжан посредством организации предоставления: мер социальной...»

«Распоряжение Правительства РФ от 26 ноября 2012 г. № 2190-р О программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 2018 гг. 3 декабря 2012 В соответствии с подпунктом е пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 О мероприятиях по реализации государственной социальной политики:1. Утвердить прилагаемую Программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на...»

«ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ И МОЛОДЁЖНОЙ ПОЛИТИКИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ БОУ ОО СПО «ОРЛОВСКИЙ БАЗОВЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ КОЛЛЕДЖ» ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА Специальность «Акушерское дело» «Современные аспекты акушерской помощи в родовспомогател ьных учреждениях» «Охрана здоровья женщины» Срок реализации 1,5 месяца (216 часов) Орёл, 2014 год СОДЕРЖАНИЕ 1. Пояснительная з аписка. 2. Квалификационная характеристика должности 3. Учебный план. 4. Учебно-тематический план. 5. Содержание дисциплины и...»

««Повышение качества и доступности образования детей с ОВЗ и инвалидностью – как приоритетное направление региональной образовательной политики» Уважаемые участники всероссийской научно-практической конференции! Мы рады приветствовать Вас в Новосибирской области. Широкое общественное обсуждение и глубокое рассмотрение вопроса о «деятельности психолого-медико-педагогических комиссий в условиях развития образования» необходимо, поскольку, речь в данном случае, идёт о психическом и физическом...»

«Программа развития МДОУ № 26 Страница 1 СТРУКТУРА ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ МДОУ № 26 2 Введение. 1. 4-6 Пояснительная записка. 2. 6-14 Раздел I. Информационная справка. Паспорт МДОУ. 3. Раздел II. Комплексный анализ проблем (аналитическая часть). 4. 15-17 Паспорт программы развития. 18 5. Раздел III. Концепция развития дошкольного учреждения. 19 6. Раздел IV. Стратегия развития дошкольного учреждения. 20-25 7. Раздел V. Основные этапы реализации программы. 26 8. Раздел VI. План действий по реализации...»

«Отчет по самообследованию управления по воспитательной работе и молодежной политике КрасГМУ за 2013 год 1. Воспитательная работа 1.1. Структура воспитательной работы Воспитательная работа и молодежная политике в КрасГМУ по содержанию разделяется на четыре блока: формирование общекультурных компетенций, развитие студенческого самоуправления, организация внеучебной работы и адаптация студентов первого курса (рис. 1). Рис. 1 – Структура воспитательной работы и молодежной политики в КрасГМУ Каждый...»

«Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области Государственное образовательное бюджетное учреждение дополнительного образования детей Воронежской области «Областной центр дополнительного образования, гражданского и патриотического воспитания» КАЛЕНДАРЬ памятных дат Воронежского края (2012 – 2016 гг.) Информационно-справочное краеведческое издание ВОРОНЕЖУ 430 лет РОССИЙСКОМУ ФЛОТУ – 320 лет ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЕ 1812 ГОДА – 200 лет ВЕЛИКОЙ ПОБЕДЕ – 70 лет Воронеж УДК ББК...»

«ФАНО РОССИИ Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт Африки Российской академии наук УТВЕРЖДАЮ ВРИО Директора Федерального Государственного бюджетного учреждения науки Института Африки Российской академии наук _д.э.н., профессор И.О.Абрамова «_» _ 2015 г. Программа вступительного экзамена в аспирантуру по направлению подготовки «ПОЛИТИЧЕСКИЕ НАУКИ И РЕГИОНОВЕДЕНИЕ» 41.06.01 Профиль 23.00.04 – Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального...»

«Центр детского и молодежного отдыха «Магистр» Министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области Министерство региональной политики Новосибирской области Детский санаторно-оздоровительный лагерь круглогодичного действия «Тимуровец» ПРИГЛАШЕНИЕ Скажи мне – и я забуду, покажи мне – и я запомню, дай мне сделать – и я пойму. Конфуций Уважаемые коллеги! Приглашаем вас принять участие в работе инструктивно-методического лагеря для вожатых и методистов детских лагерей и...»

«КОНЦЕПЦИЯ совершенствования системы бухгалтерского учета и отчетности на основе адаптации Международных стандартов финансовой отчетности общественного сектора Ташкент 201 Состав рабочей группы: Руководитель: Острогожская Э. Национальные консультанты: Мамаджанов И. Оллояров М. Пардаев Б. Убайдуллаев Д. Координатор исследования: Аношкина В. Авторы Концепции выражают благодарность международным экспертам: Дж.Зохрабу, региональному консультанту по управлению государственными финансами, Департамент...»

«Oбзор национальной политики в области образования Кыргызская Pеспублика УроКи, извлеченные из программы междУнародного оценивания образовательных достижений Учащихся (PISA) Oбзор национальной политики в области образования Кыргызская Pеспублика УРОКИ, ИЗВЛЕЧЕННЫЕ ИЗ ПРОГРАММЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ОЦЕНИВАНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ДОСТИЖЕНИЙ УЧАЩИХСЯ (PISA) Настоящий Доклад опубликован под ответственность Генерального Секретаря ОЭСР. Выраженные здесь мнения и аргументы, приведенные в их поддержку, не...»

«ДОКЛАД О РЕЗУЛЬТАТАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССОТРУДНИЧЕСТВА ПО РЕАЛИЗАЦИИ ВОЗЛОЖЕННЫХ НА НЕГО ПОЛНОМОЧИЙ в 2013 году Москва 2014 год О РЕЗУЛЬТАТАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССОТРУДНИЧЕСТВА В 2013 ГОДУ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ВОЗЛОЖЕННЫХ НА НЕГО ПОЛНОМОЧИЙ Центральными ориентирами и руководством в деятельности Федерального агентства по делам СНГ, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество), осуществлявшейся при системной поддержке Министерства иностранных...»

«Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Воронежский филиал Кафедра «Государственной и муниципальной службы и кадровой политики» УТВЕРЖДАЮ Директор филиала РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ПРАКТИКИ: ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ ПРАКТИКИ по направлению подготовки 38.04.04 образовательная программа высшего образования «Государственное и...»

«Министерство образования и науки РФ Филиал Частного образовательного учреждения высшего профессионального образования «БАЛТИЙСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОЛОГИИ, ПОЛИТИКИ И ПРАВА» в г. Мурманске УТВЕРЖДЕНО ПРИНЯТО Директор Филиала на заседании кафедры уголовно-правовых ЧОУ ВПО БИЭПП в г. Мурманске дисциплин ЧОУ ВПО БИЭПП в.г. Мурманске А.С. Коробейников протокол № 2_ от «_22_»_сентября 2014 года «_22_»_сентября 2014 года Учебно методический комплекс дисциплины УГОЛОВНОПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО (уголовный...»

«Т. А. Яркова ность по определению состояния дел по управлению качеством образования в СПК в регионе в целом, и в каждом муниципалитете. Таким образом, выстраивая систему взаимодействия учреждения дополнительного профессионального образования и муниципальных методических служб, формируется единое образовательное пространство на региональном уровне по управлению качеством образования в системе повышения квалификации. Библиографический список 1. Афанасьев, В. Г. Системность и общество [Текст] / В....»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный лингвистический университет» Евразийский лингвистический институт в г. Иркутске (филиал) АННОТАЦИЯ РАБОЧЕЙ ПРОГРАММЫ Б1.В.ДВ.2.2 Сравнительная политология (индекс и наименование дисциплины по учебному плану) Направление подготовки/специальность 41.04.01 Зарубежное регионоведение (код и наименование направления...»

«РЕЛИГИОВЕДЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА В РК: «ДЖИХАД ПРОТИВ ЛИТЕРАТУРЫ» ИЛИ ПРОФИЛАКТИКА ЭКСТРЕМИЗМА? Данияр Кусаинов Программа для молодых исследователей в области публичной политики Фонда Сорос-Казахстан Религиоведческая экспертиза в РК: «Джихад против литературы» или профилактика экстремизма? Резюме Государственное регулирование издания, импорта, распространения религиозной литературы является очень чувствительной темой, так как затрагивает широкий спектр вопросов, начиная от прав и свобод каждого...»

«ПЛЕНАРНЫЕ ДОКЛАДЫ УДК 628.4.04 В.Е. Чернецкий, М.К. Кумаргалиев, Е.О. Половцева, М.Н. Нургалиев, Ж.Т. Асанова (Усть-Каменогорск, Управление природных ресурсов и регулирования природопользования Восточно-Казахстанской области) РЕАЛИЗАЦИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В КОНТЕКСТЕ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ УРБАНИЗИРОВАННЫХ ТЕРРИТОРИЙ Одним из приоритетов при реализации положений Концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию является целенаправленное и...»







 
2016 www.programma.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Учебные, рабочие программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.