WWW.PROGRAMMA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Учебные и рабочие программы
 

«Сценарии и перспективы сепаратизма в Украине После свержения политического режима Виктора Януковича Украина оказалась перед угрозой потери суверенитета, захвата и дробления своей ...»

МАЙ, 2014 BREAKING REPORT

Сценарии и перспективы сепаратизма в Украине

После свержения политического режима Виктора Януковича Украина оказалась перед

угрозой потери суверенитета, захвата и дробления своей территории. Основными силами,

которые инициировали и подпитывают данные процессы, является РФ, которая ставит под

сомнение легитимность нынешней власти в Киеве, и группа Виктора Януковича, которой

удалось сохранить значительные ресурсы, что позволяет финансировать сепаратистские движения. По нашим оценкам, данные группы преследуют различные цели и в некоторых случаях не согласовывают действия, вынуждая друг друга к определенным шагам.

Доминирующей силой при процессе расчленения Украины на сегодняшний день является РФ в лице ее высшего руководства. Именно поэтому мы рассматриваем перспективы сепаратизма и установления непризнанных государств на территории нынешней Украины через призму интересов Украины и России. В данном анализе мы также не рассматриваем геополитические и геоэкономические последствия для РФ вследствие введения санкций и оказания политического и экономического давления.

Захват Крыма, дестабилизация ситуации на юго-востоке страны и провозглашение независимости Донецкой народной республикой и Луганской народной республикой – являются лишь первыми шагами этих двух сил в попытках дробления Украины, ослабления официального Киева и установления «зон контроля».

По нашему мнению, программой максимум в данном контексте является установление полного контроля со стороны РФ над территорией Украины без семи западных областей (Волынская, Ровенская, Львовская, Ивано-Франковская, Тернопольская, Черновицкая, Закарпатская), с вероятной попыткой установления опосредствованного контроля через местные элиты над частью Закарпатья.

Программой минимум является удержание захваченного Крыма и серьезная дестабилизация политической, социальной и экономической ситуации в Украине.

Между этими двумя программами находится несколько сценарных вариантов дробления территории Украины на «непризнанные» государства. На сегодняшний день, при ведении информационной кампании против Украины, представители заинтересованных сил оперируют несколькими вариантами дробления государства:

1) окончательное включение Крыма в систему РФ;

2) включение Донбасса (рассматриваем лишь Донецкую и Луганскую области) и Крыма в состав России;

3) Донбасс в качестве отдельного образования;

4) создание на базе Донбасса двух непризнанных государств ДНР и ЛНР;

5) создание Новороссии в составе нынешней Николаевской, Херсонской, Запорожской, Одесской областей;

6) создание расширенного варианта Новороссии в составе Николаевской, Херсонской, Запорожской, Одесской, Днепропетровской и Харьковской областей (условно назовем ее «Новороссией +»);

7) создание непризнанного государства на базе Донбасса и Новороссии;

8) создание непризнанного государства на базе объединения Донбасса и «Новороссии +»;

9) создание непризнанного государства на базе Одессы либо Одесской области.

С учетом ситуации в Крыму и на Донбассе мы рассмотрим каждый из этих вариантов, несмотря на кажущуюся сегодня незначительную вероятность реализации некоторых из этих сценариев.

–  –  –

Реализация проекта по добыче подземных вод в Крыму, а также, возможно, переброска воды из реки Кубань (для нужд сельского хозяйства) по оптимистическим прогнозам займет не менее 2-3 лет. Кроме того, уже сегодня рассматривается вопрос переброски воды из реки Салгир в Северо-Крымский канал. По нашим оценкам, стоимость данных проектов составляет USD 5 млрд.

Таким образом, комплексные работы по обеспечению Крыма собственной электроэнергией, водой и полномасштабной транспортной связью с материком потребуют минимум 5 лет и около USD 15 млрд. Кроме того, регион потребует новой системы обеспечения продуктами питания, а также проектов по ликвидации последствий кризиса в крымском сельском хозяйстве (из-за водной блокады), туристическом комплексе (из-за транспортной блокады), а также увеличения последствий безработицы. В составе Украины Крым являлся дотируемым регионом, со значительным количеством лиц пенсионного возраста. По нашим оценкам, на поддержание вышеуказанных программ РФ потребуется около USD 15 млрд., что вместе с реализацией инфраструктурных проектов составит порядка USD 30 млрд. в перспективе 5 лет.

Если даже принять оптимистический сценарий развития событий и признать, что РФ действительно будет финансировать данные проекты в необходимом объеме, то в таком случае временной лаг, необходимый на данные проекты является слишком значительным.

За этот период РФ потеряет от 60 до 70% имеющейся поддержки на полуострове у местного населения из-за ухудшения качества жизни, сопровождающемся ущемлением гражданских свобод (законодательство РФ более жесткое в данном аспекте, чем украинское). То есть, уже через три года в Крыму будет создана достаточная социальная база, которая может быть использована Украиной и Турцией для начала результативной борьбы по возвращению Крыма в состав Украины с широкими правами крымско-татарской автономии.

Последствия потери Крыма для Украины. Потеря территории и около 3% ВВП.

Уменьшение расходной финансовой нагрузки. Потеря возможности постройки современного морского порта в интересах Пекина для экспорта агропродукции в Китай, что уменьшает шансы на инвестирование в АПК. Потеря «точки давления» в экономических и политических переговорах с Россией. Возможность для более тесного геополитического альянса с Турцией в регионе.

Последствия получения контроля Крыма для России. Улучшение внутриполитической ситуации в России. Усиление военно-морских и торговых позиций на Черном море.

Получение возможностей для создания современных портовых мощностей. Получение под контроль Керчь-Еникальского канала, что даст в нынешних условиях возможность фактически контролировать судоходство из Азовского в Черное море, а вместе с ним и экспорт морским путем из Донбасса. Увеличение расходов для федерального бюджета на уровне минимум USD 30 млрд. в течении 5 лет. Получение в перспективе трех лет «горячей точки».

Перспективы Донбасса. Донбасс является уникальным для Украины регионом в социальном и экономическом плане. Концентрация промышленности и активное ее развитие в ХХ веке создало особенную социальную общность, которая, не отождествляя себя с РФ, отличает себя от Украины. Регион характеризуется низким уровнем развития «среднего класса» и малого бизнеса, который предполагает кардинально иную модель массового сознания. Элиты Донбасса являются наиболее криминализированными и состоятельными в Украине. После бегства экс-президента Виктора Януковича из страны, большинство представителей местной элиты оказались дезориентированными и попытались начать переговоры с Киевом с позиций сепаратизма для сохранения преференций, гарантий собственности и дальнейшего ведения теневого бизнеса. Одновременно ими проводились переговоры с РФ об “Da Vinci AG” Analytic Group 3 МАЙ, 2014 BREAKING REPORT

–  –  –

потеряют возможности по использованию портов Украины, так как Донбасс располагает лишь Мариупольским портом мощностей которого не достаточно.

Получение депрессивной территории с населением в 6,6 млн. человек из которых в трудоспособном возрасте находится лишь 2,79 млн., при фактическом уничтожении основных отраслей – добычи угля и металлургии, не выгодно России. Ведь в таком случае ей придется взять ответственность за негативные последствия присоединения.

Более реальным выглядит вариант стратегии по созданию непризнанных республик (республики). Это поможет решить сразу несколько задач.

Во-первых, РФ получает плацдарм для собственных военных баз и баз сепаратистов вблизи территории Украины и может продолжать дальнейшее наступление.

Во-вторых, снижая потенциал экономики Донбасса руками сепаратистов (кроме нескольких предприятий), РФ подрывает экономику и потенциал Украины, одновременно усиливая позиции собственных производителей, в первую очередь металлургов, за счет освободившейся доли рынка на смежных внешних площадках сбыта.

В-третьих, создавая непризнанные республики, РФ усиливает миграционный поток из Донбасса в Украину, увеличивая там преступность и безработицу.

Вероятность подобного развития событий зависит от двух основных факторов.

Первый фактор - понимание РФ дальнейших шагов по обеспечению безопасности своей территории, вследствие появления на ее границе зоны дестабилизации и готовности продолжить наступление на Восток в краткие сроки. Второй фактор – понимание местными элитами экономических последствий для своего бизнеса в случае получения Донбассом независимости. По нашим оценкам на сегодняшний день основная масса местных кланов будет сопротивляться установлению на территории Донбасса пророссийских непризнанных государств, исходя из экономических интересов.

Однако в перспективе ситуация может измениться.

Наиболее вероятным вариантом развития событий сегодня является продолжения процесса вялотекущей дестабилизации и дальнейшего распространения сепаратизма в регионе. При этом регион будет частично подчинен Украине, которая в то же время не сможет вернуть его под полный контроль. При подобном варианте развития событий, местные элиты сохраняют влияние и экономические возможности, РФ имеет фактически беспрепятственный доступ к территории Украины и может вводить отряды вооруженных людей для диверсий и террористических актов, а в случае необходимости быстро развернуть наступление. Возможность наступления при этом будет прямо зависеть от ситуации в других областях юго-востока Украины, прежде всего, в так называемой, Новороссии (термин российской стороны), а также от социальноэкономической ситуации на Донбассе вследствие кризиса в Украине, который может расширить социальную группу поддержки РФ.

Последствия потери Донбасса для Украины. Потеря ВВП с учетом разрыва производственных связей составит порядка 20%. Снижение экспорта минимум на 25%.

Потеря 87% всей добычи угля, 40% мощностей в черной металлургии, смещение акцентов в структуре внешней торговле. Ставка при экспорте будет делаться на руду, присутствие украинской продукции металлургии на рынках Ближнего Востока и Северной Африки сократится. Рынок в целом ожидает передел и рост цен. Украина при этом сокращает потребление газа на 20%. В нынешних ценах (USD 485 за тыс.куб.) это составляет около USD 5,2 млрд.в год. Сокращаются расходы бюджета на поддержку угольной отрасли и дотации региону, а также пенсионное обеспечение. Экономия может составить порядка USD 9 млрд. в год. Украина также теряет порядка 6% производства зерновых и бобовых (3,5 млн. тонн), а также 13% производства подсолнечника (14 млн.

тонн). Также теряется возможность развивать добычу сланцевого газа на данной территории, а также крупнейшие в стране месторождения каменной соли.

“Da Vinci AG” Analytic Group МАЙ, 2014 BREAKING REPORT

–  –  –

украинской властью и ФПГ. В случае полномасштабной дестабилизации ситуации в Новороссии последствия могут оказаться существенными для всего средиземноморского региона, учитывая объемы и специфику украинского экспорта

– зерновых, масличных, подсолнечного масла. Весь объем экспорта может оказаться под угрозой, что может стать причиной повышения цены на эту продукцию на мировом рынке и окажет угрозу экономической безопасности ЕС и странам MENA. К примеру, в случае полномасштабного срыва экспорта зерновых из Украины цена на них на мировом рынке может вырасти на 8-10%, в случае 50% уменьшения экспорта цена может вырасти до 5%.

В случае объединения Донбасса и Новороссии в единое псевдогосударственное образование (или конфедерацию), Россия получает полный контроль побережья Азовского моря и северного побережья Черного моря, отрезая Украину от путей морских сообщений. При таком варианте развития событий РФ получит возможность разблокировать Крым, обеспечить его всем необходимым и создать более экономически устойчивое псевдогосударственное образование. В то же время, регион имеет различную социальную базу, элиты из разных регионов враждуют и конкурируют между собой. То есть, функционировать такой регион сможет лишь через полномасштабную оккупацию российскими войсками, что слишком затратно, а потому маловероятно.

На Новороссию и Донбасс приходится 28% украинского ВВП, 38% от общеукраинского экспорта. Здесь проживает порядка 13 млн. людей, из которых 4 миллиона пенсионеров.

Если следовать нынешней практике, то необходимые дотации в регион составляют порядка USD 5 млрд. Пенсионные выплаты составляют порядка USD 9,5 млрд. Регион потребляет 16,7 млрд. куб. газа (31% от общеукраинского потребления), что в нынешних ценах составляет около USD 8 млрд. ежегодно.

Новороссия теоретически может являться более экономически стабильным регионом, чем Донбасс. При этом объединение регионов не даст необходимой синергии и не решит вопросы обеспечения Донбасса водой и рудой, что отразится на экономике объединения и потянет его вниз. Таким образом, подобное объединение не сможет просуществовать достаточно долго без серьезной внешней помощи. Кроме того, представителей Донбасса будут воспринимать враждебно в Новороссии, особенно это касается Одесского региона. Мы оцениваем вероятность создания единого псевдогосударства на базе Новороссии и Донбасса на уровне 2%. Оно может являться лишь промежуточным этапом.

Две области, которые меняют все. Создание расширенного варианта Новороссии в составе Николаевской, Херсонской, Запорожской, Одесской, а также Днепропетровской и Харьковской областей (условно назовем ее «Новороссией +») и присоединение к образованию Донбасса является самым негативным сценарием для Украины.

Днепропетровская и Харьковская область на сегодняшний день являются ключевыми для сепаратистов, как в экономическом, так и политическом плане.

Днепропетровская и Харьковская области не являются дотационными. Они могут дать мощный толчок развитию непризнанного государства. Серьезно развитые добывающая, металлургическая, машиностроительная отрасли и растениеводство. Области обладают более инициативным населением, чем Донбасс и большинство регионов Новороссии.

Залежи руды и контроль над каналом Днепр-Донбасс позволят обеспечить функционирование металлургии Донбасса и Новороссии. Порты Новороссии в свою очередь обеспечат экспорт из всех областей объединения.

На образование в составе вышеуказанных регионов, где проживает 19 млн. человек (5,8 млн. пенсионеров), будет приходиться 43% ВВП, 56% всего украинского экспорта, все морские экспортные пути, вся металлургия, значительная доля добычи железной руды, практически вся добыча угля, ключевые предприятия машиностроения, судостроения, “Da Vinci AG” Analytic Group 7 МАЙ, 2014 BREAKING REPORT космической отрасли, 34% производства зерновых и зернобобовых, 61% производства подсолнечника. Регион может выйти на уровень самообеспечения.

По наших оценкам, это единственный жизнеспособный вариант создания непризнанного государства на территории юго-востока Украины, объединяющий зоны потенциального распространения сепаратизма и зоны экономического интереса РФ. Все остальные варианты непризнанных республик, как то ЛНР, ДНР, Донбасс, Новороссия, Новороссия и Донбасс являются полумерами и нежизнеспособны. Исключением может являться лишь создание на базе города Одессы и окрестностей суверенной единицы с режимом порто-франко под контролем РФ.

При этом в случае установления РФ контроля над территорией Донбасса и «Новороссии +» через создание единого псевдогосударственного объединения или конфедерации непризнанных республик, мы прогнозируем захват сепаратистами части Полтавской области (Кременчуг и Комсомольск) для получения контроля над НПЗ, предприятиями машиностроения и Полтавским ГОК. Также логичным ходом был бы последующий захват слаборазвитой Кировоградской области для получения РФ контроля над Кировоградским урановорудным районом.

При таком варианте развития событий Украина утратит свою идентичность и социально-экономические перспективы в качестве государства. Вероятен процесс дальнейшего дробления территории, экономический хаос и полное банкротство государства. В то же время мы полагаем такой сценарий крайне маловероятным.

Так, для его реализации необходимо начало длительных полномасштабных военных действий на значительной территории, где идеи сепаратизма не имеют значительной поддержки у элит и населения. Днепропетровский регион на сегодняшний день является активнейшим центром сопротивления сепаратизму и РФ. Костяком сопротивления является ФПГ «Приват», которая располагает значительными финансовыми, политическими, организационными, информационными, а теперь уже и силовыми возможностями. Элиты региона активно противопоставляют себя Президенту РФ, оказывают наиболее активное практическое сопротивление противнику, ввели практику финансовых выплат за поимку сепаратистов, формирует подконтрольные региону вооруженные силы, оснащая и мотивируя их личный состав. Харьковские элиты на сегодняшний день более ориентированы на Днепропетровск. Запорожье логистически связано с Днепропетровским регионом, а Одесский регион с недавних пор перешел под политический контроль группы «Приват». При этом группа пытается расшатать позиции сепаратистов Донбасса на их территории, пытаясь навязать им оборонительную тактику и сломить вероятный блиц-криг. По пути «Приват» пошли другие ФПГ Украины, которые хотят сохранить бизнес и обеспечить бесперебойное производство и экспорт. Действия этих групп по защите своих регионов создают серьезное противодействие РФ и сепаратистам, что на сегодняшний день делает фактически невозможным реализацию крымского или донбасского сценария на подконтрольных им территориях.

В то же время мы оцениваем уровень активного сопротивления местного населения регулярным войскам РФ в данных регионах, как низкий. Партизанская война не будет иметь здесь такого масштаба, как в соседних Полтавской, Винницкой, Черкасской областях. Таким образом, создание устойчивого псевдогосударственного образования возможно лишь при ликвидации представителей местной элиты и дальнейшем участии в операции значительных сил армии РФ. По нашим оценкам данный сценарий имеет на сегодняшний день нулевую долю вероятности.

“Da Vinci AG” Analytic Group 8 МАЙ, 2014 BREAKING REPORT Влияние ситуации в Украине на военно-политическую обстановку в регионе Военно-политическая обстановка в Украине, связанная с активностью российских разведывательно-диверсионных групп, агентурной сети и эмиссаров на Востоке, а также фактическая аннексия Крыма в обход норм международного права формирует новые вызовы в сфере обороны и безопасности. Сформированный прецедент одностороннего отделения части суверенного государства с последующей ее аннексией, а также ведения гибридной войны дает основания прогнозировать вероятную цепь аналогичных сценариев в различных регионах мира.

По нашим оценкам, существуют угрозы обострения ситуации и попыток передела территориальных границ в различных прогнозных периодах с различной вероятностью реализации сценария.

–  –  –

На территории области расположено 50 месторождений золота, в том числе 27 коренных и 23 россыпных.

Административные районы Латвии (Zilupes, Kraslavas, Daugavpils). В 2012 году в Латвии состоялся референдум в отношении языковых прав русскоязычной общины.

Результаты в данных округах продемонстрировали высокую поддержку населением (свыше 90%) идеи предоставления русскому языку статуса государственного. При этом в Латвии действует политическая партия за права человека в единой Латвии, представитель которой Татьяна Жданок уже два срока является депутатом в Европарламенте. По нашим оценкам, данная партия является звеном агентурной сети СВР РФ на территории стран Балтии. Жданок была неофициальным наблюдателем на референдуме в Крыму. В настоящее время российская разведка ведет активную инфильтрацию агентуры в латвийские партии «Центр согласия», «Ингуна cудраба» и «Союз «зеленых» и крестьян» и ищет механизмы прямого и непрямого подкупа их руководства.

Русские в Латвии после крымских событий активизировали борьбу за свои права. 10 апреля 2014 года в Риге прошло шествие против перевода русских школ на латышский язык обучения. 16 апреля активисты Штаба защиты русских школ и форума «За прогресс в Латвии» организовали пикет у здания бюро омбудсмена в Риге с требованием отставки его главы Юриса Янсонса. Это был шестой за последние два месяца протест русскоязычного населения.

посол РФ в Латвии Александр Вешняков, заявил о том, что Россия готова защищать соотечественников, проживающих за рубежом. По его словам РФ готовит законодательство упрощенного предоставления российского гражданства для латвийских неграждан. В частности, условие проживания в России не является обязательным для этой категории общества. Таким образом, Москва может использовать массовое предоставление российского гражданства негражданам, проживающим на территории Латвии с дальнейшей реализацией крымского сценария.

–  –  –

2 Решение было принято в ноябре 2013 года накануне Вильнюсского саммита Восточного партнерства, где Молдавия парафировала соглашение об ассоциации с Европейским Союзом.

–  –  –

Этому способствует глубокая инфильтрация российской агентуры в ультраправые и ультралевые политические партии и организации на территории Европы. На сегодняшний день мы не исключаем участия РФ в финансировании сепаратизма на территории ЕС, в частности, Испании (Каталония) и Бельгии (Фландрия).

Наиболее развитая агентурная сеть СВР РФ в Европе находится сегодня в Австрии, Греции, Испании, Сербии, Болгарии. Она инфильтрована как в политические партии и общественные организации. Так и в НГО. По нашим оценкам, динамика изменения политической ситуации в Европе свидетельствует о попытках внедрения российской агентуры в избирательные списки в Европарламент в 2014 году. При этом ожидается, что такое внедрение может быть успешным, а по завершению избирательной кампании политика Европарламента может стать более лояльной Москве, а позиции ультраправых и националистических сил в Европе усилятся.

Влияние ситуации в Украине на систему международного права Аннексия Крыма Российской Федерацией и попытки сформировать непризнанные территориальные образования в Восточных областях Украины за счет дестабилизации политической ситуации усилиями разведывательно-диверсионных групп и агентурной сети России окажет влияние на изменения в системе международного права. Сегодня становится очевидным, что, с одной стороны, международное сообщество не имеет инструментов влияния на ситуацию, поскольку введение экономических санкций третьего уровня, хотя и остается на повестке дня, не приемлемо для Европейского сообщества ввиду негативных экономических последствий для восстанавливающейся экономики ЕС. С другой стороны, международное право недостаточно четко регламентирует процессы, способные привести к фактам аннексии, сепаратизму и оккупации.

Ключевая проблема заключается в том, что система безопасности ООН и европейские институты безопасности оказались бессильными в процессе оказания влияния на страны, обладающие серьезным экономическим влиянием и ядерным потенциалом.

Процесс глобализации и развития торгово-экономических связей парализовал механизм гарантирования и защиты норм международного права, что фактически нарушает баланс безопасности в мире. Если инструмент экономических санкций сработал в случае с Гаити или Южной Родезией (Зимбабве), то запас экономической прочности таких стран, как Россия, делает его эффективным не во всех случаях. Принудительные меры, принимаемые СБ ООН в виде применения силы также становятся бесполезными в отношении стран, имеющих ядерный арсенал. Таким образом, возможности международного права и международных институтов в настоящее время ограничены, а ООН повторяет путь Лиги Наций накануне начала Второй мировой войны.

Кроме того, в текущей ситуации роль международных договоров и международных обязательств существенно снижена, а их выполнение может быть проигнорировано.

В частности, аннексия Крыма означает игнорирование Россией Алма-Атинской декларации 1991 года, Будапештского меморандума 1994 года, Соглашения Украины и России о размещении Черноморского флота РФ в крымских портах от 1997 года. Кроме того, игнорируется Хельсинский заключительный акт СБСЕ 1975 года, определяющий методы изменения государственных границ.

“Da Vinci AG” Analytic Group 12 МАЙ, 2014 BREAKING REPORT Москва не только увеличила свои военные силы в Крыму без согласия Украины, но и развернула их за пределами согласованных баз, а также осуществила силовой захват ключевых административных объектов, транспортной и военной инфраструктуры, принадлежащих государству Украина, что с правовой точки зрения является ничем иным, как вооруженной интервенцией. Согласно определению ООН, принятому в 1974 году, использование иностранных вооруженных сил на территории государства в нарушение соглашения, регулирующего их присутствие (и без мандата ООН), является актом агрессии.

Таким образом, на сегодняшний день сдерживание политики Кремля, равно как и Пекина3, невозможно путем имплементации норм действующего международного права. Применение норм международного права к странам, менее экономически развитым, но также обладающим ядерным потенциалом, также выглядит недостаточно эффективным и оперативным. Даже длительное действие санкций, как в случае с КНДР и Ираном не является гарантией достижения целей международного сообщества.

Со стороны РФ в последние годы активизировался процесс формирования подконтрольных непризнанных территориальных образований: Южная Осетия, Абхазия. Попытки создания Луганской и Донецкой народных республик лежат в той же плоскости. Поскольку референдум в Крыму не был признан мировым сообществом, а его территория по-прежнему считается США и странами ЕС территорией Украины, РФ деюре создало непризнанную республику (Крымский федеральный округ) в своем составе, которая уже сегодня обладает не идентичными правами и возможностями по сравнению с другими субъектами федерации4.

Принимая во внимание то, что официальная Москва принимала решение и мотивировала свои действия «косовским прецедентом», фактически на сегодняшний день идет речь о переводе международного права в практику действия по прецеденту в обход действующих норм международного права и общепризнанной практики. Это является крайне опасным в условиях отсутствия действенного механизма сдержек и противовесов в современной мировой политике.

Таким образом, действия Российской Федерации создают прецеденты формирования непризнанных государств при отсутствии правовых условий и оснований для дальнейшего возвращения политического процесса в правовое поле. Юридические и политические механизмы возвращения к статус-кво по всем непризнанным территориальным объединениям (за исключением Луганской и Донецкой народной республик) отсутствуют, а это закладывает базу для «замороженных конфликтов» в стратегически важных регионах.

События в Украине формируют прецедент наделения административнотерриториальной единицы унитарного государства правами международного субъекта. То есть Кремль стремится к тому, чтобы дать возможность административным единицам независимых государств самостоятельно выступать стороной в международных отношениях в обход центральной власти, иметь права и обязанности, присущие исключительно субъектам международных отношений. Об этом свидетельствуют, в частности, попытки Кремля ввести в международный переговорный процесс сепаратистов Донецкой и Луганской областей, не обладающих мандатом, полномочиями и т.д.

3 Например в отношении территории островов Спратли.

4 Действие некоторых санкций США и ЕС распространяется исключительно на территорию Крыма.

–  –  –

Но, если отделяющаяся территория получает достаточно международного признания своего статуса, то она получает необходимую легитимность и де факто независимую государственность.

При этом, признавая такие права, Москва открывает возможности для интеграции таких территориальных образований не только в состав иностранного государства, но и в международные организации. Таким образом, создаются возможности для формирования очагов напряженности, и расширения российских военно-политических организаций на территории Европы и Азии.

Существует необходимость модернизации норм международного права, регламентирующего принципы права самоопределение народа, закрепленного Уставом ООН. Действующая норма предусматривает право свободного самоопределения без вмешательства извне.

Однако прецедент в Крыму и, особенно в восточных областях Украины усложняет процесс доказательства внешнего влияния, если оно сопровождается деятельностью агентурных сетей, разведывательно-диверсионных групп и террористических организаций иностранного государства. Аналогичные процессы наблюдались и на территории непризнанного государства Азавад (Мали), ситуация в котором формировалась не только под влиянием местных племен туарегов, но и террористических организаций AQIM, Boko Haram и т.д. Однако в 2012 году МИД РФ отказался признавать независимость Азавада, заявив: «Страна после захвата власти военной хунтой находится в состоянии политического хаоса и неразберихи. Этой ситуацией воспользовались сепаратисты из «Национального движения за освобождение Азавада» (НДОА). Все это вызывает серьезную озабоченность, так как речь по существу идет о территориальной дезинтеграции Мали, создании практически неконтролируемого очага террористической угрозы в пустынных районах сахаро-сахельской зоны». Как отметил спецпредставитель президента РФ по сотрудничеству со странами Африки Михаил Маргелов, у туарегского самообразования под именем Азавад нет практически никаких шансов на признание: «Мы однозначно выступаем за территориальную целостность и восстановление конституционного порядка в дружественном нам Мали».

Таким образом, несмотря на схожие условия начала конфликта (неконституционная смена власти), сепаратизм и провозглашение независимости незаконными вооруженными группировками, не имеющими полномочий и без согласования с центральными властями, Российская Федерация заняла противоположные позиции в оценке событий и поддержке территориальной целостности Мали и Украины. Это означает, что Российская Федерация трактует нормы международного права в зависимости от политических интересов, а сами нормы этого права не достаточно четкие для того, чтобы избежать возможности двойной трактовки. Дестабилизирующая роль усиливается за счет права вето в СБ ООН, которым обладает Российская Федерация, и которое де-факто в последнее десятилетие нивелировала роль ООН в решении ключевых вопросов мировой политики безопасности.

Международное право нуждается в закреплении принципа о том, что внутреннее самоопределение региона осуществляется путем свободного политического, экономического, социального и культурного развития в рамках существующего государства. То есть власти страны должны найти компромиссные решения с властями (представителями) территориальной единицы, проявляющей сепаратизм, в рамках существующих границ государства. Также необходимо закрепление принципа нелегитимности одностороннего отделения, то есть права одной части суверенного государства решать о выходе из его состава. Государство должно быть частью решения и в конечном счете, определяет, состоится ли отделение или нет. Другими словами, отделение не является решением исключительно отделяющейся стороны и тем более “Da Vinci AG” Analytic Group 14 МАЙ, 2014 BREAKING REPORT иностранного государства. В данном контексте необходима имплементация запретительных норм, которые не позволят широко использовать принцип Лотуса5.

При этом вызывает сомнение тезис о том, что если поиск подобного решения закончился неудачей, то отделение становится неизбежным. Дестабилизация ситуации в государстве может быть спровоцирована и поддержана извне, как в случае с Востоком Украины. В таком случае перспектива достижения консенсуса может быть невозможной. Более того, по нашим оценкам, прецедент в Крыму и на Востоке Украины открывает возможности для возврата к де-факто колониальному режиму и восстановлению исторических границ некоторыми странами, опираясь на лояльные этнические меньшинства.

Кремль вводит относительно новую практику использования доктрины спасения граждан за рубежом путем активной раздачи российских паспортов гражданам иностранного государства до или после интервенции. Так, в Абхазии и Южной Осетии это произошло до вооруженного конфликта, в Крыму – после. Массовое предоставление российского гражданства используется для оправдания оккупации другого государства и создания условий для обращения к доктрине спасения граждан за рубежом. Подобная практика может быть распространена практически во всех странах периметра.

Таким образом, сегодня необходимо сформулировать четкие правовые критерии для обоснованности гуманитарной интервенции, когда иностранное вмешательство происходит с целью спасения всего населения страны, выживание которого находится под угрозой. Ни в Крыму, ни на Востоке Украины РФ не предоставила международной общественности никаких доказательств притеснений населения, существования угрозы его жизни и здоровью, реализации прав человека.

Операция «Обдуманная сила» против сербских войск в Боснии и Герцеговине, а также операция «Союзная сила» была начата после подтверждения фактов масштабных этнических чисток в регионе, которые позже были подтверждены МТБЮ. К началу операции НАТО число жертв Косовской войны оценивалось в 1000 убитых, а число беженцев — в 400 тысяч человек6. В 1992 году в Сомали операция «Возрождение надежды» последовала после голода, унесшего жизни 300 тысяч человек и осложнения работы гуманитарных миссий ООН местными бандформированиями. То есть в обоих случаях имели место многочисленные беженцы, а также жертвы среди мирного населения в результате этнических чисток. В Украине (в том числе на территории Крыма) не было ни одного факта нарушений, дающих основания для проведения гуманитарной интервенции. Это означает, что инициатива ООН от 2005 года «The responsibility to protect» (RtoP or R2P), которую традиционно поддерживала Москва, требует скорейшей конкретизации ситуаций, которые являются правомерным основанием для международного вмешательства. Также существует необходимость закрепления исключительного права на такое вмешательство международного сообщества (институтов ООН), но не отдельных суверенных государств и военно-политических блоков, которые, как в случае Крыма, пытаются использовать этот инструмент самостоятельно в своих геополитических целях. В противном случае неурегулированной остается ситуация, когда государство, которое осуществляет гуманитарную интервенцию, получает право изменять статус занимаемых территорий.

5 Принцип международного права, согласно которому государство не ограничено в своих действиях, если противоположное не запрещено соответствующей нормой международного права.

6 Операция в Югославии, проводимая без санкции СБ ООН, создала прецедент применения силы в обход процедур ООН. Хотя в случае Югославии НАТО не аннексировали ее территорию, а выделение территориальных образований (Босния и Герцеговина и др.) происходили в рамках Дейтоновских соглашений.

“Da Vinci AG” Analytic Group 15 МАЙ, 2014 BREAKING REPORT Российская Федерация активно закладывает основу для использования прецедента изменения территориальных границ, целостности государства в обход механизмов и принципов ООН, Международного суда ООН в Гааге и конституционного законодательства суверенных стран. Если подобная практика продолжится, то это приведет к цепной реакции и будет иметь особо разрушительные последствия, особенно для стран Африки. По нашим оценкам, Российская Федерация может рассматривать процесс перекраивания международного права для расшатывания ситуации в ЕС, о чем косвенно свидетельствует запись перехвата телефонного разговора между послом РФ в Эритрее Игоря Чубарова и Послом РФ в Зимбабве и Малави Сергеем Бахаревым.

Полагаем, что Москва может сделать ставку на правые организации в некоторых европейских странах для организации центробежных процессов, усиления позиций евроскептиков, подрыва экономики ЕС.

–  –  –




Похожие работы:

«Сеть ОЭСР по борьбе с коррупцией в Восточной Европе и Центральной Азии Стамбульский план действий по борьбе с коррупцией Второй раунд мониторинга Азербайджан Отчет о проделанной работе Представлен Азербайджаном к 10ой Мониторинговой встрече 28 – 30 сентября 2011 г. 15 сентября 2011 г.1. Антикоррупционная политика Политическая воля любого государства в отношении борьбы с коррупцией выражается посредством активных действий правительства в поддержку антикоррупционных программ. В настоящее время...»

«Государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский городской университет управления Правительства Москвы» Институт высшего профессионального образования Кафедра государственного управления и кадровой политики УТВЕРЖДАЮ Проректор по учебной и научной работе А.А.Александров «_»_ 2015 г. Рабочая программа учебной дисциплины «Маркетинг» для студентов направления подготовки 38.03.02 «Менеджмент», очной формы обучения Москва Программа дисциплины...»

«УТВЕРЖДЕНА распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 2593-р ПРОГРАММА повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года Программа повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года (далее Программа) разработана в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013 2015 годах и Бюджетным...»

«ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ И МОЛОДЁЖНОЙ ПОЛИТИКИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ БОУ ОО СПО «ОРЛОВСКИЙ БАЗОВЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ КОЛЛЕДЖ» ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА Специальность «Акушерское дело» «Охрана здоровья женщины» Срок реализации 1 месяц (144 часа) Орёл, 2014 год СОДЕРЖАНИЕ I.Пояснительная записка. 2. Квалификационная характеристика должности 3. Учебный план. 4. Учебно-тематический план. 5. Содержание дисциплины и объем учебных часо в (теория и практика). 6. Перечень наглядных средств...»

«Государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский городской университет управления Правительства Москвы» Институт высшего профессионального образования Кафедра государственного управления и кадровой политики УТВЕРЖДАЮ Проректор по учебной и научной работе А.А. Александров «_»_ 20_ г. Рабочая программа учебной дисциплины «Руководство и лидерство» для студентов направления 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» для очной формы...»

«Проект № О ВЫХОДЕ ИЗ КРИЗИСА * Тезисы Совета по внешней и оборонной политике (СОКРАЩЕННЫЙ ВАРИАНТ) 1. Политическая ситуация 1.1. Главная особенность российского кризиса последних двух лет — определяющая роль его ПОЛИТИЧЕСКОЙ СОСТАВЛЯЮЩЕЙ. Ее основная черта — нарастающая слабость государства и, в первую очередь, исполнительной власти, повсеместное уменьшение доверия и уважения к ней. В подобной ситуации любая экономическая политика была и остается изначально обреченной на неудачу. 1.2. Положение...»

«Государственное автономное образовательное учреждение Высшего профессионального образования «Московский городской университет управления Правительства Москвы» Институт высшего профессионального образования Кафедра социальной политики УТВЕРЖДАЮ Проректор по учебной работе _ Демидов И.Ф. «» 2012 г. Рабочая программа учебной дисциплины «Философия» для студентов направления подготовки бакалавриата 080200.62 «Менеджмент» очной формы обучения Москва 2012 Программа одобрена Учебно-методическим...»

«Государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский городской университет управления Правительства Москвы» Институт высшего профессионального образования Кафедра социально-гуманитарных дисциплин УТВЕРЖДАЮ Проректор по учебной и научной работе _ Александров А. А. «» 2015 г. Рабочая программа учебной дисциплины «Политология и политическая теория» для студентов направления 41.03.05 «Международные отношения» для очной формы обучения (набор 2014...»

«Управление образованием: теория и практика 2015 №2 (18) ВОПРОСЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И ПРАВА Рягин Сергей Николаевич, Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Институт управления образованием Российской академии образования», заместитель директора по науке, доктор педагогических наук, ryagin_sn@mail.ru МОДЕРНИЗАЦИЯ ПЕДАГОГИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ: ПРОБЛЕМНЫЙ АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ПЕРВОГО ГОДА РЕАЛИЗАЦИИ Аннотация В статье раскрываются проблемы модернизации педагогического...»

«НУО КАЗАХСТАНСКО-РОССИЙСКИЙ МЕББМ АЗАСТАН-РЕСЕЙ МЕДИЦИНАЛЫ УНИВЕРСИТЕТІ МЕДИЦИНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ АКАДЕМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА АКАДЕМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ БАКАЛАВРИАТА НУО «КАЗАХСТАНСКО-РОССИЙСКИЙ МЕДИЦИНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» Алматы – 2015г. Стр. 1 из 33 НУО КАЗАХСТАНСКО-РОССИЙСКИЙ МЕББМ АЗАСТАН-РЕСЕЙ МЕДИЦИНАЛЫ УНИВЕРСИТЕТІ МЕДИЦИНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ АКАДЕМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА Под редакцией директора департамента оценки и мониторинга образовательных программ, к.м.н., доцента С.И.Сыдыковой...»

«Государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский городской университет управления Правительства Москвы» Институт высшего профессионального образования Кафедра государственного управления и кадровой политики УТВЕРЖДАЮ Проректор по учебной и научной работе А.А. Александров «_»_ 20_ г. Рабочая программа учебной дисциплины «Демография» для направления подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление», Профиль «Управление...»

«НАТО в Украине. Секретные материалы Перевод с украинского Марии Крисань Сборник Вопрос ускоренного присоединения Украины к НАТО приобрел при сегодняшней киевской власти, как показывает публикуемый в этой книге документ, вполне конкретные очертания. И, безусловно, становится одним из ключевых в российско-украинских отношениях. В России нетерпеливое и не раз подтвержденное на разных уровнях желание украинских властей как можно скорее вступить в НАТО...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации ФГАОУ ВО «Белгородский государственный национальный исследовательский университет» (НИУ «БелГУ») Институт социально-политических исследований Российской академии наук (ИСПИ РАН) ФГБОУ ВО «Юго-Западный государственный университет» (ЮЗГУ) РИСКИ В ИЗМЕНЯЮЩЕЙСЯ СОЦИАЛЬНОЙ РЕАЛЬНОСТИ: ПРОБЛЕМА ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ Программа международной научно-практической конференции г. Белгород, 19-20 ноября 2015 г. Программа подготовлена при поддержке...»

«федеральное Государственное бюджетное образовательное учреждение высшеГо профессиональноГо образования российская академия народноГо хозяйства и Государственной службы при президенте российской федерации орловский филиал РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РЕГИОНАХ: МЕЖДУНАРОДНЫЙ И РОССИЙСКИЙ ОПЫТ Международная научно-практическая конференция (19 сентября 2013 года) Том III ОРЕЛ ББК 67.401.02я43 Р-17 Рекомендовано к изданию Ученым Советом Орловского филиала РАНХиГС Составитель Щеголев...»

«:РОССИЯ ПОРВАЛА С ОДНОПОЛЯРНОЙ СИСТЕМОЙ: ПОБУДИТЕЛЬНЫЕ МОТИВЫ ПОЛИТИКИ ПУТИНА Дмитрий Тренин Перевод с английского Максима Коробочкина Данный выпуск «Рабочих материалов» подготовлен некоммерческой неправительственной исследовательской организацией — Московским Центром Карнеги. Фонд Карнеги за Международный Мир и Московский Центр Карнеги как организация не выступают с общей позицией по общественнополитическим вопросам. В публикации отражены личные взгляды автора, которые не должны...»

«Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Институт Государственного управления, права и инновационных технологий (ИГУПИТ) Выпуск 3, май – июнь 2014 Опубликовать статью в журнале http://publ.naukovedenie.ru Связаться с редакцией: publishing@naukovedenie.ru УДК 332.1 Игонина Алёна Михайловна Законодательное Собрание Ульяновской области Россия, Ульяновск1 Главный специалист-эксперт аппарата Законодательного Собрания Ульяновской области E-Mail: nebovanil@yandex.ru Особенности экологической политики в...»

«Департамент социальной политики Администрации города Кургана Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Кургана «Средняя общеобразовательная школа № 35»Рассмотрена Принята: Утверждаю: на заседании на заседании Директор МБОУ «СОШ №35» методического совета педагогического совета Баранова С.Р. Протокол № _1_ от Протокол №_1_ от Приказ № « 28» августа 2014 г. « 29 »_августа_2014г от 1 сентября 2014 Рабочая программа по географии 9 класс Составитель: Цепилова И.Л. 2014-2015...»

«Главное управление образования и молодёжной политики Алтайского края Краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение БАРНАУЛЬСКИЙ ТЕХНИКУМ СЕРВИСА И ДИЗАЙНА ОДЕЖДЫ УТВЕРЖДАЮ Директор КГБПОУ «БТСиДО» _ И.А. Гуряшина «31» марта 2015 г. ОТЧЁТ О РЕЗУЛЬТАТАХ САМООБСЛЕДОВАНИЯ Барнаульского техникума сервиса и дизайна одежды за 2014 год г. Барнаул, 201 СОДЕРЖАНИЕ стр. Организационно–правовое обеспечение образовательной деятельности Система управления образовательным...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ Учебно-методическое объединение по гуманитарному образованию ОБЩАЯ ТЕОРИЯ ПРАВА 11 Типовая учебная программа по учебной дисциплине для специальностей: 1 23 01 06 Политология (по направлениям) 1 24 01 01 Международное право 1 24 01 02 Правоведение 1 24 01 03 Экономическое право СОГЛАСОВАНО Начальник У правления высшего об­ разования Министерства образования Респуб~ларусь С.И. Романюк ~~-~~ ? :r. оз. -bl-Y',:;= МИНСК2015 СОСТАВИТЕЛИ: С.А. Калинин...»

«ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ, НАУКИ И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ «ВОРОНЕЖСКИЙ ТЕХНИКУМ МОДЫ И ДИЗАЙНА» УТВЕРЖДАЮ: Директор ГБПОУ ВО «ВТМД» _ Ф.А. Дедяев ОСНОВНАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ППКРС по профессии 29.01.05 «ЗАКРОЙЩИК» Форма подготовки – очная Воронеж 2015г. Аннотация программы Основная образовательная программа среднего профессионального образования...»







 
2016 www.programma.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Учебные, рабочие программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.