WWW.PROGRAMMA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Учебные и рабочие программы
 

Pages:   || 2 |

«ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПЕРМСКОГО КРАЯ АППАРАТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ Управление аналитической и законотворческой деятельности АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА о совершенствовании механизма ...»

-- [ Страница 1 ] --

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПЕРМСКОГО КРАЯ

АППАРАТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ

Управление аналитической и законотворческой

деятельности

АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА

о совершенствовании механизма реализации программно-целевого

метода формирования и исполнения бюджета с целью достижения

показателей социально-экономического развития Пермского края № 51-АЗ 07.04.201 Аналитическая записка к выездному заседанию комитета по бюджету в городе Кудымкар по вопросу: «Совершенствование механизма реализации программно-целевого метода формирования и исполнения бюджета с целью достижения показателей социально-экономического развития Пермского края»

подготовлена в соответствии с поручением председателя Законодательного Собрания Сухих В.А. от 19.02.2015 № 427-15/04 на основе письма председателя комитета по бюджету Зыряновой Е.В. от 19.02.2015 № 1.2-04/1-15.

Аналитическая записка подготовлена на основе:

1) нормативной правовой базы Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Пермского края и органов местного самоуправления Пермского края, размещенной в ИСС «КонсультантПлюс»;

2) информационных материалов, поступивших от Правительства Пермского края (письмо от 01.04.2015 № СЭД-01-62-496), органов местного самоуправления, в том числе:

- администрации Юрлинского муниципального района (письмо от 19.03.2015 № 302);

- администрации Кочевского муниципального района (письмо от 17.03.2015 № 475)

- администрации Косинского муниципального района (письмо от 24.03.2015);

- администрации Юсьвинского муниципального района (письмо от 20.03.2015 № 01-54/5880);

- администрации города Кудымкар (письмо от 16.03.2015 № 1075).

Актуальность рассмотрения темы выездного заседания комитета по бюджету обусловлена спецификой современного подхода к бюджетному планированию, основой которого является координация государственного и муниципального стратегического управления и бюджетной политики, а также изменениями законодательства, определяющего переход на программноцелевое бюджетирование и правовые основы стратегического планирования в Российской Федерации.

Поскольку в апреле 2014 года на выездном заседании бюджетного комитета в Горнозаводском муниципальном районе был рассмотрен вопрос:

«Программно-целевой метод формирования бюджетов муниципальных образований как форма реализации программ социально-экономического развития территорий», в ходе подготовки к которому управлением аналитической и законотворческой деятельности была подготовлена аналитическая записка, в которой освещались прикладные аспекты перехода к программно-целевому бюджетированию1 в Пермском крае, в настоящей аналитической записки акцентируется внимание на изменениях нормативной правовой основы программно-целевого бюджетирования за прошедший год, результатах и проблемах перехода к программным бюджетам в Пермском крае.

1. Изменение нормативной правовой основы программно-целевого бюджетирования.

1.1. Переход к программному составлению бюджетов в Российской Федерации обусловлен решениями, принятыми Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов2 в качестве одного из инструментов повышения эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления предусматривается внедрение программно-целевого принципа организации их деятельности, переход к утверждению «программного» бюджета.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2010 № 588 был утвержден Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации (далее – постановление Правительства РФ № 588).

На основе принятых Правительством Российской Федерации актов был запущен процесс перехода к программным принципам формирования федерального бюджета.

Первый федеральный бюджет в программном формате начал исполняться с 01.01.2014г. (доля программных расходов в федеральном бюджете на 2014г. составила около 83%).

С 2011г. формирование государственных программ началось и в ряде субъектов РФ. Первым субъектом Российской Федерации, использующим практику программно-целевого бюджетирования, стал город Москва. С 2012г. по программному бюджету начали работать республика Чувашия, Брянская, Кировская, Омская и Тверская области и ряд других субъектов РФ.





Российскими специалистами бюджетирование (от англ. budgeting) рассматривается как методология планирования, исполнения и контроля за исполнением бюджета, обеспечивающая взаимосвязь процесса распределения государственных расходов с результатами от реализации программ, разрабатываемых на основе стратегических целей, с учетом приоритетов государственной политики, общественной значимости ожидаемых и конечных результатов использования бюджетных средств Распоряжение Правительства РФ от 30.06.2010 № 1101-р (ред. от 07.12.2011) «Об утверждении Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года»

Правовой основой повсеместного перехода к программному бюджету стало принятие Федерального закона от 07.05.2013 № 104-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса» (далее – Федеральный закон № 104-ФЗ, БК РФ).

В части перехода к «программному» бюджету внесенные Федеральным законом № 104-ФЗ изменения предусматривают следующее:

- создание правовой основы для перехода к формированию и утверждению государственных (муниципальных) программ;

- изменение принципов построения бюджетной классификации;

- определение общих порядков составления, утверждения и исполнения бюджетов на основе программно-целевого подхода.

В ст. 172 БК РФ было закреплено, что государственные (муниципальные) программы являются одной из основ составления проекта бюджета.

В ст. 179 БК РФ установлены основополагающие нормы, регламентирующие порядок разработки, принятия, финансирования государственных и муниципальных программ.

Согласно ч. 2 ст.179 БК РФ объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов.

При этом, если ранее перечень и коды целевых статей и видов расходов бюджета утверждались в составе ведомственной структуры расходов законом (решением) о бюджете (либо в сводной бюджетной росписи – в установленных случаях), то теперь целевые статьи расходов отражаются в бюджете обособленно в соответствии с государственными (муниципальными) программами (и непрограммными расходами) (ч. 4 ст. 21 БК РФ).

Бюджет Пермского края в программном формате сформирован с 201 года – на основе 21 государственной программы, с долей финансирования – 98,5% от общего объема расходов краевого бюджета.

1.2. В 2014 году в развитие нормативного правового регулирования перехода к программно-целевому бюджетированию :

1) принят Федеральный закон от 04.10.2014 № 283-ФЗ (в ред. от 24.11.2014) «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статью 30 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений, которым:

- внесены изменения в БК РФ в части введения статьи о долгосрочном бюджетном планировании.

В настоящее время согласно ст. 170.1. БК РФ долгосрочное бюджетное планирование осуществляется путем формирования системы бюджетных прогнозов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на долгосрочный период.

Бюджетный прогноз РФ и субъектов РФ на долгосрочную перспективу разрабатывается каждые 6 лет на 12 и более лет, бюджетный прогноз муниципальных образований на долгосрочную перспективу - каждые 3 года на 6 и более лет.

- статья 173 БК РФ3 в целях формирования долгосрочного бюджетного прогноза дополнена обязательной разработкой прогнозов социальноэкономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на долгосрочный период.

Предполагается, что долгосрочные бюджетные прогнозы позволят перейти к полноценному использованию программно-целевых методов управления за счет повышения предсказуемости и стабильности расходов на реализацию государственных (муниципальных программ);

2) принят Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ), которым были установлены правовые основы стратегического планирования в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и порядок их взаимодействия с общественными, научными и иными организациями в сфере стратегического планирования.

С учетом требований Федерального закона № 172-ФЗ в Пермском крае необходимо:

- перечень документов стратегического планирования дополнить такими документами как прогноз социально-экономического развития на долгосрочный период, прогноз социально-экономического развития на среднесрочный период, бюджетный прогноз на долгосрочный период, план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития, схема территориального планирования Пермского края;

- определить требования к содержанию новых документов стратегического планирования, порядку их разработки, принятия и применения в управлении процессами социально-экономического развития Пермского края.

Федеральным законом № 172-ФЗ также определены сроки приведения законодательства субъектов РФ в соответствие с данным Федеральным законом.

В частности, должны быть разработаны:

Федеральный закон от 04.10.2014 № 283-ФЗ (в ред. от 24.11.2014) «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статью 30 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»

до 1 января 2015 года план подготовки предусмотренных Федеральным законом № 172-ФЗ документов стратегического планирования;

до 1 января 2016 года нормативный правовой акт, определяющий порядок разработки и корректировки документов стратегического планирования, а также осуществления мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования;

до 1 января 2017 года документы стратегического планирования, предусмотренные в плане подготовки документов стратегического планирования. В этот же период все действующие документы стратегического планирования должны быть приведены в соответствие Федеральному закону.

1.3. В целях реализации федерального законодательства и в соответствии с планом подготовки документов стратегического планирования, на мартовском пленарном заседании Законодательного Собрания Пермского края был рассмотрен в первом чтении и подготовлен постоянно действующей рабочей группой к рассмотрению во втором чтении законопроект, вносящий изменения в Закон Пермского края от 02.04.2010 (в ред. от 06.11.2014) № 598-ПК «О стратегическом планировании социальноэкономического развития Пермского края» ( далее – Закон № 598-ПК).

План подготовки документов стратегического планирования социально-экономического развития Пермского края был рассмотрен на постоянно действующей рабочей группе по законодательному регулированию стратегического развития в Пермском крае и одобрен ее членами в декабре 2014г;

Согласно плану проект закона «О внесении изменений в Закон Пермского края «О стратегическом планировании в Пермском крае» с учетом требований действующего федерального законодательства должен быть разработан в январе-марте 2015г. и внесен на рассмотрение Законодательного Собрания в апреле 2015г.

В соответствии с законопроектом, подготовленным ко второму чтению, стратегическое планирование в Пермском крае будет осуществляться для определения приоритетов социально-экономической политики, общественно значимых целей и задач социально-экономического развития Пермского края, формирования комплекса мероприятий, направленных на их достижение в рамках целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования путем разработки, принятия и реализации следующих документов стратегического планирования:

Стратегии социально-экономического развития Пермского края (на срок не менее 12 лет);

прогноза социально-экономического развития Пермского края на долгосрочный период (разрабатывается каждые 6 лет на 12-летний период);

прогноза социально-экономического развития Пермского края на среднесрочный период (разрабатывается ежегодно на 3 года);

бюджетного прогноза Пермского края на долгосрочный период (разрабатывается каждые 6 лет на 12 и более лет);

плана мероприятий по реализации Стратегии социальноэкономического развития Пермского края (разрабатывается на период реализации Стратегии, в том числе первый этап – три года бюджетного планирования, последующие этапы - три-шесть лет);

схемы территориального планирования Пермского края;

государственных программ Пермского края.

В законопроекте также прописаны нормы, определяющие содержание каждого из перечисленных документов стратегического планирования, порядок их разработки и утверждения (одобрения). При этом установлено, что Стратегия социально-экономического развития Пермского края разрабатывается в целях определения приоритетов, целей, задач социальноэкономического развития Пермского края, является основой для разработки государственных программ Пермского края, схемы территориального планирования Пермского края, плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Пермского края и утверждается законом Пермского края.

Также предусмотрено, что проекты документов стратегического планирования выносятся на общественное обсуждение, формы, порядок и сроки которого, а также порядок рассмотрения поступивших предложений будут определяться Правительством края.

В качестве участников стратегического планирования определены:

- Законодательное Собрание Пермского края;

- губернатор Пермского края;

- Правительство Пермского края;

- Контрольно-счетная палата Пермского края;

- исполнительные органы государственной власти Пермского края.

Для повышения эффективности функционирования системы стратегического планирования в Пермском крае, а также повышения эффективности деятельности участников стратегического планирования по достижению в установленные сроки запланированных показателей социально-экономического развития Пермского края будут проводиться мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования.

Порядок проведения мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования также будет определяться Законом № 598-ПК и правовым актом губернатора Пермского края.

В законопроекте предусмотрено, что Правительство Пермского края ежегодно в срок до 1 июня представляет в Законодательное Собрание

Пермского края:

- отчет о ходе исполнения плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Пермского края за истекший год.

Предоставляемая в составе отчета информация должна содержать оценку уровня социально-экономического развития Пермского края, степени достижения поставленных целей, задач и приоритетов. К отчету прилагается оценка уровня достижения ожидаемых социально-экономических результатов от реализации Стратегии, а также анализ причин, повлекших их отклонение от планируемых значений;

- сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Пермского края.

В законопроекте определено, что Закон вступает в силу через десять дней после дня его официального опубликования, при этом:

1) до 1 января 2016 года предлагается разработать нормативные правовые акты, определяющие порядок разработки и корректировки документов стратегического планирования, а также осуществление мониторинга и контроля их реализации;

2) до 1 января 2017 года предлагается установить переходный период, в течение которого действующие документы стратегического планирования Пермского края подлежат приведению в соответствие с Федеральным законом № 172-ФЗ и Законом № 598-ПК.

При этом, документы стратегического планирования, принятые до дня вступления в силу Закона № 598-ПК, считаются действительными до окончания установленного в них срока.

Принятие законопроекта позволит, по нашему мнению, с одной стороны, привести действующую систему стратегического планирования в Пермском крае в соответствие требованиям федерального законодательства, с другой стороны, сформировать в Пермском крае комплексную систему стратегического планирования, объединяющую этапы целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования, а также мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования, что в свою очередь будет способствовать эффективному решению управленческих задач социально-экономического развития Пермского края.

1.4. В рамках нормативного обеспечения принятия государственных программ в Пермском крае приняты:

- указ губернатора Пермского края от 24.06. 2013 (в ред. от 18.11.2014) № 74 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Пермского края» (далее – указ губернатора № 74);

- распоряжение губернатора Пермского края от 24.06. 2013 (в ред. от 27.03.2014) № 146-р «Об утверждении перечня государственных программ Пермского края».

Принятые в Пермском крае государственные программы в основном соответствуют составу государственных программ Российской Федерации, что позволяет использовать механизмы софинансирования мероприятий, включенных в соответствующие государственные программы регионального уровня, из федерального бюджета.

Постановлениями Правительства Пермского края утверждены следующие государственные программы:

«Развитие здравоохранения»;

«Развитие образования и науки»;

«Социальная поддержка граждан Пермского края»;

«Доступная среда. Реабилитация и создание условий для социальной интеграции инвалидов Пермского края»;

«Семья и дети Пермского края»;

«Культура Пермского края»;

«Развитие физической культуры и спорта»;

«Обеспечение общественной безопасности Пермского края»;

«Экономическое развитие и инновационная экономика»;

«Развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий в Пермском крае»;

«Содействие занятости населения»;

«Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Пермского края»;

«Развитие транспортной системы»;

«Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Пермского края»;

«Воспроизводство и использование природных ресурсов»;

«Управление земельными ресурсами и имуществом Пермского края»;

«Региональная политика и развитие территорий»;

«Развитие информационного общества»;

«Совершенствование государственного управления»;

«Управление государственными финансами и государственным долгом»;

«Обеспечение взаимодействия общества и власти»;

«Развитие туризма»;

«Развитие газоснабжения и газификации Пермского края».

В то же время, федеральный и краевой перечни государственных программ не тождественны, что, на наш взгляд, характеризует особенности региона.

Так, в краевой перечень включены свои государственные программы, такие как «Совершенствование государственного управления» и «Семья и дети Пермского края».

2. Результаты и проблемы перехода к программным бюджетам в Пермском крае.

2.1. На 2015 год бюджет Пермского края сформирован на основе 22 государственных программ, с долей финансирования – 98,4% от общего объема расходов краевого бюджета (в 2014 году – 21 программа, доля финансирования

– 98,5%).

В анализе программной части бюджета на 2015 год, который был произведен при рассмотрении проекта бюджета на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов и отражен в аналитической записке от 17.10.2014 № 183-АЗ, были отмечены следующие основные моменты:

1) объем финансирования государственных программ в проекте бюджета в целом соответствовал утвержденным в них объемам финансовой потребности за счет средств бюджета Пермского края.

Исключение составила ГП «Управление земельными ресурсами и имуществом Пермского края», объем финансирования которой в проекте бюджета превысил объем финансирования, предусмотренный в программе на 4 021,2 тыс. рублей ежегодно;

2) первоначально срок окончания реализации 19 государственных программ был установлен в 2016году. В дальнейшем срок окончания этих государственных программ был пролонгирован до 2017г., в разделы программ были внесены соответствующие корректировки;

3) государственными программами Пермского края предусмотрен более широкий круг показателей, чем это предусмотрено в приложении 4 к Программе социально-экономического развития Пермского края4 (далее – ПСЭР).

Такая ситуация объективно обусловлена наличием иерархии целей социально-экономического развития края и разделением полномочий органов государственной власти;

4) предусмотренные в государственных программах показатели не в полной мере были ориентированы на достижение целей ПСЭР, поскольку:

- значения отдельных показателей в государственных программах не достигают уровня показателей ПСЭР.

Например, уровень смертности населения в ГП «Развитие здравоохранения» предусмотрен на 0,1-0,2 случаев на 1000 населения (т.е. на 100-200 случаев в год) ниже, чем в ПСЭР.

Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в 2017г. согласно ПСЭР должна достигнуть 23%.

При этом в ГП «Развитие физической культуры и спорта» этот показатель планируется на уровне 20,1%;

5) ряд показателей ПСЭР не нашли отражения в государственных программах либо в государственных программах были приняты близкие по смыслу, но отличные по методике исчисления показатели.

В частности, только 41 из 56 показателей, включенных в приложение 4 к ПСЭР, в полной мере нашли отражение в соответствующих государственных программах.

Примером отличий в методике исчисления может являться показатель, характеризующий уровень безработицы в крае: в ПСЭР – это показатель, характеризующий общий уровень безработицы, а в ГП «Содействие занятости населения» - уровень регистрируемой безработицы.

В настоящее время в Законодательное Собрание Пермского края поступил на рассмотрение законопроект, предусматривающий внесение изменений в бюджет Пермского края на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов.

Законопроект подготовлен в связи с изменением сценарных условий функционирования экономики и предполагает снижение объемов 4 Закон Пермского края от 20.12.2012 № 140-ПК «О программе социально-экономического развития Пермского края на 2012-2016 годы»

финансирования государственных программ (на 2 427,6 млн. рублей, или 2,1% от общего объема финансирования государственных программ).

В соответствие с п. 6. ст. 6 действующей редакции Закона Пермского края № 598-ПК, одновременно с проектом закона о внесении изменений в Закон о бюджете Пермского края на очередной финансовый год и плановый период в Законодательное Собрание направлены предложения по внесению изменений в государственные программы Пермского края с изменениями финансовых ресурсов на их реализацию.

Изменение объемов финансирования предусмотрено по всем государственным программам. В разрезе государственных программ корректировка объемов финансирования планируются как в сторону сокращения, так и в сторону увеличения. При этом, показатели результативности корректируются не по всем государственным программам (11 программам).

Так, при значительном сокращении объемов финансирования по государственным программам «Развитие здравоохранения» (- 1 123, млн. рублей) и «Развитие образования и науки» (- 1 365,1 млн. рублей) корректировка показателей результативности по ним не произведена.

В настоящее время на законодательном уровне отсутствует требование о необходимости обоснования изменений показателей результативности государственных программ в связи с чем такие пояснения в представленных к проекту закона документах не представлены. По нашему мнению, такая ситуация осложняет оценку влияния предложенных изменений в бюджет Пермского края на социально-экономические результаты.

В статье 47 Закона Пермского края от 12.10.2007 (в ред. от 22.12.2014) № 111-ПК «О бюджетном процессе в Пермском крае» (далее – Закон Пермского края о бюджетном процессе) установлено, что поправки к проекту закона о внесении изменений и дополнений в Закон о бюджете Пермского края вносятся с приложением предложений о внесении изменений в государственные программы Пермского края.

Кроме этого, обращаем внимание, что в указе губернатора № 74 установлено, что постановление Правительства Пермского края, утверждающее государственную программу, является нормативным правовым актом, устанавливающим расходное обязательство Пермского края. При этом, расходы на социальное обеспечение населения, на исполнение публичных нормативных обязательств, публичных обязательств, связанных с предоставлением пенсий, пособий, компенсаций, премий, стипендий и других выплат, осуществление мер социальной поддержки населения, предоставление межбюджетных трансфертов, научную и научно-техническую деятельность, а также расходы, входящие в состав ведомственных целевых программ, включаются в состав государственной программы Пермского края на основании нормативных правовых актов Пермского края.

Вместе с тем, статьей 6 БК РФ установлено, что расходными обязательствами являются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публичноправовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Исходя из пояснений Министерства финансов Российской Федерации 5 государственные (муниципальные) программы по своему содержанию являются формой планирования и организации деятельности органов государственной власти (органов местного самоуправления), в рамках которой консолидируются мероприятия по достижению целей и решению задач соответствующих направлений социально-экономического развития, и не являются документами, влекущими возникновение расходных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Включение в государственные (муниципальные) программы планируемых мероприятий не порождает обязанности публично-правового образования предоставить средства соответствующего бюджета физическим или юридическим лицам, публично-правовым образованиям, субъектам международного права, а отражает намерение органов исполнительной власти по осуществлению указанных мероприятий и соответствующую финансовую оценку их реализации.

Исключением, по мнению Министерства финансов Российской Федерации, может быть ситуация, когда государственная (муниципальная) программа, утвержденная нормативным правовым актом, определяет размеры законодательно обусловленных публичных нормативных обязательств или устанавливает порядок их индексации, и является, таким образом, основанием возникновения указанных обязательств.

Наличие в указе губернатора № 74 нормы о том, что государственная программа является расходным обязательством, приводит, по мнению Контрольно-счетной палаты Пермского края6, к нарушению норм БК РФ в части формирования бюджета и в настоящее время в Пермском крае складывается ситуация, когда изменения в бюджет вносятся на основании проекта расходного обязательства.

2.2. Реализация программно-целевого метода формирования и исполнения бюджетов муниципальных образований Пермского края характеризуется следующим.

Переход органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края к формированию бюджетов программно-целевым методом осуществляется, начиная с 2014 года.

Во исполнение решения комитета по бюджету от 16.04.2014 № 41/9 «О программно-целевом методе формирования бюджетов муниципальных образований как форме реализации программ социально-экономического развития территорий» в 2014 году в целях методологической поддержки органов местного самоуправления Пермского края был разработан, утвержден 5 Письмо Минфина Российской Федерации от 12.09.2013 № 02-16-03/37757 Письмо Контрольно-счетной палаты от 26.03.2015 № 1-14/204 приказом Министерства территориального развития Пермского края от 29.05.2014 № СЭД-53-03.15-49 и направлен в муниципальные районы и городские округа края модельный муниципальный правовой акт «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования» (далее - модельный муниципальный правовой акт).

Также, принято распоряжение Правительства Пермского края от 18.08.2014 № 206-рп «О внесении изменений в распоряжение Правительства Пермского края «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования Пермского края».

Внесенные изменения касаются приведения документа в соответствие действующему законодательству, включения положений о необходимости соответствия программных документов социальноэкономического развития муниципальных образований стратегическим документам социально-экономического развития Пермского края.

Кроме этого, Министерством финансов Пермского края (письмо от 20.10.2014 № СЭД-39-01-12-91) в муниципальные районы и городские округа направлены методические рекомендации Министерства финансов Российской Федерации по составлению и исполнению бюджетов Российской Федерации и местных бюджетов на основе государственных (муниципальных) программ.

С 2014 года ежегодно Правительством Пермского края проводится мониторинг перехода муниципальных образований Пермского края на формирование бюджета в программно-целевом формате.

В ходе мониторинга было выявлено, что основной проблемой при переходе на программные бюджеты было отсутствие достаточных методологических материалов по разработке муниципальных программ, а также соответствующей квалификации сотрудников органов местного самоуправления. В связи с чем, в 2015 году Министерством территориального развития Пермского края в рамках реализации государственной программы Пермского края «Региональная политика и развитие территорий»

предусмотрено в целях повышения квалификации муниципальных служащих их обучение по теме «Программно-целевое планирование на муниципальном уровне». Обучение муниципальных служащих будет осуществляться за счет средств краевого бюджета.

По информации Правительства Пермского края программные бюджеты на 2014 – 2016 годы приняли 40 муниципальных образований (или 13,5% от общего числа городских и сельских поселений), на 2015 - 2017 годы соответственно 174 (или 51,4%).

Из всех муниципальных районов и городских округов не перешли на программный бюджет в 2015 году 6 муниципальных районов Пермского края, а именно: Гремячинский, Горнозаводской, Кунгурский, Пермский, Гайинский, Косинский.

Основой деятельности муниципальных образований Пермского края, принявших программные бюджеты,7 также как и на краевом уровне, стали нормативные правовые акты определяющие:

- порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ;

- перечень муниципальных программ;

- порядок формирование программного бюджета.

На основе утвержденных актов постановлениями местных администраций приняты соответствующие муниципальные программы.

Количество и перечень муниципальных программ в каждом муниципальном образовании отличаются.

Так, в Юрлинском и Кочевском муниципальных районах в бюджете предусмотрено 17 муниципальных программ, в городе Кудымкаре и Юсьвенском муниципальном районе – 14 муниципальных программ.

В 2015 году расходы на реализацию муниципальных программ предусмотрены в бюджетах всех муниципальных районов и городских округов Пермского края, за исключением Гайинского муниципального района. Доля расходов на их реализацию в расходах бюджетов муниципальных образований варьируется от 1,4% в Горнозаводском районе до 98,5% в Усольском муниципальном районе.

В среднем эта доля составила 81,6% (в 2014 году – 59,1%). Всего в текущем году реализуется 535 муниципальных программ (в 2014 году – 362)8.

Анализ представленной муниципалитетами информации в части состава принятых муниципальных программ показал следующее:

- муниципальными программами рассматриваемых муниципальных образований охвачены полномочия как капитального (по сути, именно эти расходы целесообразно осуществлять на основе проектного управления), так и текущего (т.е. расходов, обычно реализуемых на основе процессных методов управления) характера.

Подобные подходы применены также к формированию государственных программ Российской Федерации и государственных программ Пермского края;

- отдельные муниципальные полномочия, имеющие по сути программный характер, вошли в состав непрограммных расходов.

Так, в бюджете Юрлинского муниципального района расходы на капитальное строительство общественной инфраструктуры финансируются как непрограммные расходы;

- в ряде территорий муниципальные программы финансово обеспечены не в полной мере.

Так, в Юрлинском муниципальном районе принятые на 2015 год муниципальные программы финансово обеспечены на 62% (потребность

– 511 467,9 тыс. рублей, утверждено в бюджете 317 103,9 тыс. рублей).

7 В муниципальных образованиях Пермского края, представивших информацию к выездному заседанию комитета по бюджету Информация предоставлена финансовыми органами муниципальных образований В непрограммном формате в бюджете муниципальных образований предусмотрены в основном расходы на содержание органов местного самоуправления, проведение выборов, исполнение решений судов и переданных государственных полномочий.

Сопоставление перечней принятых в 2014 и 2015 годах муниципальных программ и государственных программ в Пермском крае позволяет констатировать, что эти программы отличаются по составу.

Например, одной государственной программе Пермского края может соответствовать несколько муниципальных программ и наоборот принятые в ряде муниципальных образованиях программы могут быть сопоставлены с мероприятиями нескольких государственных программ Пермского края.

По итогам 2014 года Правительством Пермского края было отмечено, что муниципальные образования принимают активное участие в реализации государственных программ Пермского края, которыми предусмотрено финансирование муниципальных мероприятий и объектов.

Так, в 2014 году из бюджета Пермского края в рамках 13 государственных программ на финансирование муниципальных образований было выделено 4 228 919 тыс. руб., в том числе в разрезе государственных программ:

«Развитие здравоохранения» – 939,9 тыс. руб.;

«Развитие образования» -590,1 тыс. руб.;

«Социальная поддержка граждан Пермского края» - 107,7 тыс. руб.;

«Семья и дети Пермского края» - 1 005,6тыс. руб.;

«Развитие физической культуры и спорта» - 98,9 тыс. руб.;

«Обеспечение общественной безопасности Пермского края» - 14,4 тыс.

руб.;

«Экономическое развитие и инновационная экономика» - 47,1 тыс. руб.;

«Развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий в Пермском крае» - 80,8 тыс. руб.;

«Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Пермского края» - 221,9 тыс. руб.;

«Развитие транспортной системы» - 0,8 тыс. руб.;

«Воспроизводство и использование природных ресурсов» - 39,6 тыс. руб.;

«Региональная политика и развитие территорий» - 1 037,9 тыс. руб.;

«Управление государственными финансами и государственным долгом» тыс. рублей.

Информация Правительства Пермского края о финансировании, выделенном в рамках реализации государственных программ, указывает на неравномерность участия в их реализации муниципальных образований.

Так, в 2014 году в рамках реализации государственных программ «Развитие здравоохранения», «Развитие образования», «Семья и дети Пермского края» профинансированы все муниципальные районы и городские округа Пермского края, государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика» - 43 МО (или 89,6%), «Развитие транспортной системы» - 42 МО (или 87,5%), «Социальная поддержка граждан Пермского края» - 32 МО (или 66,7%), «Развитие физической культуры и спорта» - 13 МО (или 27,1%), «Обеспечение общественной безопасности Пермского края» - 6 МО (или 12,5%).

В целях изучения процесса перехода к программно-целевому методу формирования и исполнения бюджетов муниципальных районов и городских округов Контрольно-счетной палатой Пермского края была запрошена с контрольно-счетных органов муниципальных образований информация по данному вопросу.

Анализ информации, поступившей от контрольно-счетных органов9, показал, что в тех муниципальных образованиях, где в нормативных правовых актах прописана норма о проведении экспертизы проектов муниципальных программ (20 МО) контрольно-счетными органами такие экспертизы проводились.

Следует отметить, что модельный правовой акт «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования», подготовленный Министерством территориального развития Пермского края, не содержит нормы по проведению экспертизы проектов муниципальных программ.

Всего контрольно-счетными органами муниципальных образований в 2014 году проведены 314 экспертиз муниципальных программ (включая экспертизы изменений в муниципальные программы), в 2015 году – 277 экспертиз.

В ходе проведенных экспертиз контрольно-счетными органами муниципальных образований выявлены следующие основные нарушения:

1) не соблюдение нормативных сроков утверждения муниципальных программ;

2) отсутствие в некоторых муниципальных программах количественных и качественных характеристик целевых показателей;

3) низкое качество муниципальных программ - большинство программ нуждалось в доработке, по ряду программ отмечено отсутствие финансовоэкономических обоснований;

4) задачи и целевые показатели ряда муниципальных программ не соответствуют показателям, установленным в Стратегиях и Программах социально-экономического развития муниципальных образований;

5) при уменьшении средств, предусмотренных на реализацию программы или мероприятия, целевые показатели не менялись и т.д.

Аналогичные выводы были сделаны в аналитической записке от 31.03.2014 № 39-АЗ, подготовленной к выездному заседанию комитета по бюджету в Горнозаводском муниципальном районе.

2.3. Программно-целевые подходы в организации бюджетного процесса подразумевают не только разработку, принятие и реализацию соответствующих

Письмо председателя Контрольно-счетной палаты от 26.03.2015 № 1-14/204

государственных и муниципальных программ в долгосрочной перспективе, но и организацию эффективного контроля за достижением прогнозируемых результатов. Существенную роль в получении ожидаемых эффектов от применения бюджетирования играет система финансового контроля, направленная на повышение качества управления бюджетными ассигнованиями.

На усиление мер государственного и муниципального контроля за соблюдением бюджетного законодательства был направлен Федеральный закон от 23.07.2013 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В законе детализированы механизмы государственного (муниципального) финансового контроля. Уточнено понятие государственного (муниципального) финансового контроля и установлены его виды: внешний и внутренний, предварительный (осуществляемый в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений) и последующий (проводимый по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы РФ в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности). Определены объекты и методы государственного (муниципального) финансового контроля.

Детально разграничены бюджетные полномочия органов внешнего и внутреннего контроля.

Кроме того, установлен перечень видов бюджетных нарушений и применяемых за их совершение бюджетных мер принуждения, а также определены основания и порядок их применения. Поправками, внесенными в КоАП РФ, уточнен и введен ряд новых составов правонарушений в сфере бюджетного законодательства.

По каждой государственной и муниципальной программе в целях контроля за достижением результатов ежегодно должна проводится оценка эффективности ее реализации.

Порядок проведения такой оценки и ее критерии устанавливаются соответствующими высшими органами исполнительной власти, а по ее результатам может быть принято решение о необходимости прекращения реализации или об изменении начиная с очередного финансового года не ранее утвержденной государственной или муниципальной программы, в том числе о необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение.

Федеральным законом № 252-ФЗ, кроме этого детально определены бюджетные полномочия контрольно-счетных органов, в том числе на контрольно-счетные органы возложены полномочия по проведению:

- аудита эффективности, направленного на определение экономности и результативности использования бюджетных средств;

- экспертизы проектов законов (решений) о бюджетах, иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации, в том числе обоснованности показателей (параметров и характеристик) бюджетов;

- экспертизы государственных (муниципальных) программ;

- анализа и мониторинга бюджетного процесса, в том числе подготовке предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации;

- подготовке предложений по совершенствованию осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита и др.

В совокупности перечисленные полномочия контрольно-счетных органов направлены на обеспечение эффективного контроля за использованием бюджетных средств в рамках государственных (муниципальных) программ и реализацию ключевых преимуществ программно-целевого бюджетирования.

В Пермском крае, осуществление контрольно-счетными органами отдельных полномочий, например, в части экспертизы государственных (муниципальных) программ, в настоящее время проблематично в силу отсутствия законодательно закрепленных процедур.

В соответствие с п. 7 ст. 6 Закона Пермского края № 598-ПК утвержденные Правительством Пермского края государственные программы либо изменения в ранее принятые государственные программы подлежат экспертизе в Контрольно-счетной палате Пермского края в установленном законодательством порядке. Но, законодательно установленного порядка проведения экспертизы государственных программ либо изменений в государственные программы Контрольно-счетной палатой Пермского края до настоящего времени нет. Также, полагаем, необходимо отметить, что в Законе Пермского края о бюджетном процессе необходимость проведения экспертизы изменений государственных программ Контрольно-счетной палатой Пермского края не предусмотрена.

В соответствие с п. 4 ст. 47 Закона Пермского края от 12.10.2007 № 111-Пк «О бюджетном процессе в Пермском крае» при осуществлении экспертизы проекта закона о внесении изменений и дополнений в Закон о бюджете Пермского края Контрольно-счетная палата Пермского края проводит экспертизу соответствия расходов бюджета принятым нормативным правовым актам.

На уровне муниципальных образований вопрос участия контрольносчетных органов при рассмотрении проектов программ в некоторых муниципальных образованиях урегулирован.

Так, в Решении Пермской городской Думы от 28.08.2007 № 185 «Об утверждении Положения о бюджете и бюджетном процессе в городе Перми»

указано, что до утверждения муниципальных программ, предлагаемых к реализации в очередном финансовом году, проекты данных программ рассматриваются и обсуждаются на круглых столах и (или) на заседаниях совещательных органов Пермской городской Думы с участием депутатов Пермской городской Думы, представителей Контрольно-счетной палаты города Перми, администрации города Перми.

Сформированная указом губернатора № 74 система контроля за реализацией государственных программ в Пермском крае основывается на нормах БК РФ и предполагает:

- разработку ответственным исполнителем программы до 1 декабря текущего финансового года и утверждение Правительством Пермского края плана реализации государственной программы;

- осуществление Администрацией губернатора Пермского края раз в полгода мониторинга реализации государственных программ;

- подготовку ответственным исполнителем годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы и направление его в Администрацию губернатора до 30 марта года, следующего за отчетным;

- подготовку Администрацией губернатора Пермского края сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ и предоставление его губернатору Пермского края до 1 мая года, следующего за отчетным.

В соответствие с указом губернатора № 74 оценка эффективности государственной программы проводится ответственным исполнителем на этапе ее разработки в целях оценки планируемого вклада результатов государственной программы в социально-экономическое развитие Пермского края.

Обязательным условием оценки планируемой эффективности государственной программы предусмотрено успешное (полное) выполнение запланированных на период ее реализации целевых показателей государственной программы, а также мероприятий в установленные сроки.

В качестве основных критериев планируемой эффективности реализации государственной программы в указе губернатора № 74 установлены:

- критерии экономической эффективности, учитывающие оценку вклада государственной программы в экономическое развитие Пермского края в целом, оценку влияния ожидаемых результатов государственной программы на различные сферы экономики Пермского края;

- критерии социальной эффективности, учитывающие ожидаемый вклад реализации государственной программы в социальное развитие, показатели которого не могут быть выражены в стоимостной оценке.

Анализ государственных программ Пермского края и положений указа губернатора № 74 в части оценки эффективности государственных программ показывает, что в указе губернатора № 74:

1) не определены принципы формирования показателей для оценки экономической или социальной эффективности, это приводит к тому, что в методиках эффективности государственных и муниципальных программ, утвержденных в самих программах, по ряду программ отсутствуют количественные и качественные значения целевых показателей.

В методических рекомендациях по составлению и исполнению бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов рекомендовано систему показателей (индикаторов) выстраивать таким образом, чтобы каждой задаче государственной (муниципальной)

10 Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 30.09.2014 № 09-05/48843

программы был сформирован как минимум один показатель (индикатор), характеризующий ее решение.

В число используемых показателей (индикаторов) предложено включать показатели, определенные федеральными нормативными правовыми актами для оценки деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, показатели государственных программ Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности, сводные показатели государственных (муниципальных) заданий и др;

2) не установлены основания, при которых необходимо рассматривать вопрос о внесении изменений в программу при изменении ее финансирования, а также отсутствует требование увязки объемов финансирования мероприятий программы с целевыми показателями эффективности, что фактически дает возможность субъективно трактовать достигнутые результаты.



Pages:   || 2 |


Похожие работы:

«Мониторинг регуляторной среды – 13 20 апреля 2015 года Подготовлен Институтом проблем естественных монополий (ИПЕМ) Исследования в областях железнодорожного транспорта, ТЭК и промышленности Тел.: +7 (495) 690-14-26, www.ipem.ru Следите за нашими новостями и публикациями на страницах в Facebook и ВКонтакте Президент и Правительство 13.04.2015. Аналитический центр при Правительстве РФ проводит опрос в рамках выработки предложений по совершенствованию промышленной политики, в частности – мер и...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» «УТВЕРЖДАЮ»: Проректор по научной работе _ /А.В. Толстиков/ _ 2014г. МЕХАНИКА ЖИДКОСТИ, ГАЗА И ПЛАЗМЫ Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для аспирантов по направлению 01.06.01 Математика и механика (Механика жидкости, газа и плазмы), очная, заочная форма обучения «ПОДГОТОВЛЕНО К...»

«ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ КОНВЕНЦИЯ ПО БОРЬБЕ Distr. GENERAL С ОПУСТЫНИВАНИЕМ ICCD/CRIC(5)/2/Add. 18 December 200 RUSSIAN Original: ENGLISH КОМИТЕТ ПО РАССМОТРЕНИЮ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНВЕНЦИИ Пятая сессия Буэнос-Айрес, 12-21 марта 2007 года Пункт 3 а) предварительной повестки дня РАССМОТРЕНИЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНВЕНЦИИ И ЕЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ МЕХАНИЗМОВ ВО ИСПОЛНЕНИЕ ПОДПУНКТОВ а) и b) ПУНКТА 2 СТАТЬИ 22 И СТАТЬИ 26 КОНВЕНЦИИ, А ТАКЖЕ ПУНКТА 10 РЕШЕНИЯ 1/СОР. РАССМОТРЕНИЕ ДОКЛАДОВ ОБ...»

«Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ «МЭИ» «УТВЕРЖДАЮ» Директор ИЭТ Грузков С.А. подпись «» _ 2015 г. ПРОГРАММА ВСТУПИТЕЛЬНОГО ИСПЫТАНИЯ ПО СПЕЦИАЛЬНОЙ ДИСЦИПЛИНЕ ПРИ ПОСТУПЛЕНИИ В АСПИРАНТУРУ Направление – 13.06.01, Электрои теплотехника код, название Направленность – Электромеханика и электрические аппараты название Москва, 2015 I. ЭЛЕКТРИЧЕСКИЕ МАШИНЫ 1. Общие вопросы...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ, МЕХАНИКИ И ОПТИКИ АЛЬМАНАХ НАУЧНЫХ РАБОТ МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ Университета ИТМО Санкт-Петербург Альманах научных работ молодых ученых Университета ИТМО. – СПб: Университет ИТМО, 2014. – 474 с. Издание содержит результаты научных работ молодых ученых, доложенные на XLIII научной и учебно-методической конференции Университета ИТМО. ISBN 978-5-7577-0470-8 В 2009...»

«Программа патриотического воспитания школьников « ЯГРАЖДАНИН РОССИИ» на 2014-2017 уч. гг. Содержание 1. Паспорт программы..2. Актуальность программы.. 3. Цель и задачи программы.. 4. Основные принципы.. 5. Основные направления реализации программы..6. Условия реализации программы.. 7. Механизм реализации программы.. 8. Оценка эффективности реализации программы. 9. Результаты реализации программы.. 10. Ресурсное обеспечение программы.. 11. Этапы реализации программы.. 12. Содержание программы..1...»

«I. Пояснительная записка Рабочая программа дисциплины разработана в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования (ФГОС ВПО) по направлению подготовки специальности «Менеджмент». Цель и задачи дисциплины 1. Цель дисциплины: овладение учащимися механизмами управления массовым сознанием и манипулирования общественным мнением в отношении здравоохранения.При этом задачами дисциплины являются: осознать роль средств массовой коммуникации в...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ, МЕХАНИКИ И ОПТИКИ АЛЬМАНАХ НАУЧНЫХ РАБОТ МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ Университета ИТМО Том Санкт-Петербург Альманах научных работ молодых ученых Университета ИТМО. Том 1. – СПб: Университет ИТМО, 2015. – 238 с. Издание содержит результаты научных работ молодых ученых, доложенные на XLIV научной и учебно-методической конференции Университета ИТМО. Университет ИТМО –...»

«СОДЕРЖАНИЕ 1 ПАСПОРТ РАБОЧЕЙ ПРОГРАММЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО МОДУЛЯ 2 РЕЗУЛЬТАТЫ ОСВОЕНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО МОДУЛЯ 3 СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО МОДУЛЯ 4 УСЛОВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ РАБОЧЕЙ ПРОГРАММЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО МОДУЛЯ 5 КОНТРОЛЬ И ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТОВ ОСВОЕНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО МОДУЛЯ (ВИДА ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ) 1 ПАСПОРТ РАБОЧЕЙ ПРОГРАММЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО МОДУЛЯ ПМ 01МОНТАЖ, ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ И РЕМОНТ СУДОВЫХ МАШИН И МЕХАНИЗМОВ 1.1 Область применения программы Рабочая...»

«Министерство общего и профессионального образования Ростовской области Отчет о работе Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Ростовской области «Ростовский-на-Дону колледж связи и информатики» наименование образовательного учреждения в 2013/2014 учебном году г.Ростов-на-Дону 2014 год Содержание 1. Сохранение и развитие учебно-материальной базы 2. Состав педагогических кадров (преподавателей, мастеров, инструкторов) 3. Контингент студентов...»

«I. Пояснительная записка Рабочая программа дисциплины разработана в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом (ФГОС) высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности) 06010 «Педиатрия», с учётом рекомендаций примерной основной образовательной программы высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности) 060103 «Педиатрия» и примерной (типовой) учебной программы дисциплины (2011 г.).1. Цель и задачи дисциплины...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» Финансово-экономический институт Кафедра мировой экономики и международного бизнеса Н. О. Вилков МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОРПОРАЦИИ: МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для студентов направления подготовки 38.04.02 «Менеджмент» магистерской программы «Международный...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации #'? Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Пермский национальный исследовательский политехнический университет Электротехнический факультет, кафедра «Автоматика и телемеханика» ТВЕРЖДАЮ по учебной работе проф. Н. В. Лобов 2015 г. ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ПРАКТИКИ (практика по получению первичных профессиональных умений и навыков) основной профессиональной образовательной программы...»

«  РАЗДЕЛ 1. Исходные данные и конечный результат освоения дисциплины 1.1. Цели и задачи дисциплины, ее место в учебном процессе 1.1.1. Цели и задачи изучения дисциплины:целью изучения дисциплины является формирование у будущих бакалавров основных и важнейших представлений о современных методах расчета и основ конструирования деталей и узлов машин и механизмов общего назначения, привитие навыков их практического применения основными задачами дисциплины являются научить выпускника: а)...»

«ПРОГРАММА вступительного экзамена в магистратуру по направлению 13.04.02 «Электроэнергетика и электротехника», магистерские программы: «Электропривод и системы управления электроприводов», «Автоматизированные электромеханические комплексы и системы» (очная и очно-заочная формы обучения) Программа предназначена для приема вступительных экзаменов в магистратуру у бакалавров и специалистов (инженеров) энергетического и электротехнического профиля при поступлении на обучение по магистерским...»

«Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальной помощи семье и детям «Зазеркалье» «К НОВОЙ СЕМЬЕ» (программа по социальному сопровождению замещающих семей) Авторы: Л. Ю. Арефьева, заведующий отделением Сургут, I. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА 1. Актуальность программы Семья – единственный путь обретения опыта семейного образа жизни для детей. Особенно это актуально для тех детей, которые...»

«Федеральное агентство морского и речного транспорта Федеральное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «МОРСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени адмирала Г. И. Невельского» ОДОБРЕНО УТВЕРЖДАЮ Учебно-методической комиссией Декан Судомеханического факультета Судомеханического факультета Председатель учебно-методической комиссии /Б. Н. Воробьв/ _/А. Г. Резник/ «» 2014 г. «» 2014 г. РАБОЧАЯ УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА Судоремонтная практика Модуль II (Практические навыки...»

«Содержание Паспорт программы 3-4 Пояснительная записка I. 5-9 Содержание программы: II. 10-13 Календарно тематическое планирование работы III. 14-19 с детьми Мониторинг освоения детьми программного IV. 20-21 материала Механизм реализации программы V. 22 Список литературы Паспорт программы дополнительного образования по экологии «Экология для малышей» Наименование дополнительной образовательной услуги Федеральный закон Российской Федерации от 29 Основание для декабря 2012 г. N 273-ФЗ Об...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ, МЕХАНИКИ И ОПТИКИ АЛЬМАНАХ НАУЧНЫХ РАБОТ МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ Университета ИТМО Том Санкт-Петербург Альманах научных работ молодых ученых Университета ИТМО. Том 1. – СПб: Университет ИТМО, 2015. – 238 с. Издание содержит результаты научных работ молодых ученых, доложенные на XLIV научной и учебно-методической конференции Университета ИТМО. Университет ИТМО –...»

«I. Пояснительная записка Рабочая программа дисциплины разработана в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования (ФГОС ВПО) по направлению подготовки специальности «Менеджмент». Цель и задачи дисциплины 1. Цель освоения учебной дисциплины «Финансовый менеджмент» состоит в формировании у студентов теоретических основ стратегии и тактики финансового менеджмента, методов исследований и практических навыков в области управления...»







 
2016 www.programma.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Учебные, рабочие программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.