WWW.PROGRAMMA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Учебные и рабочие программы
 


«К ВОПРОСУ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ Improving the system of environmental planning И. А. Сарабский, аспирант Уральского государственного экономического ...»

УДК 504

К ВОПРОСУ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

СИСТЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

Improving the system of environmental planning

И. А. Сарабский, аспирант Уральского государственного экономического университета

(г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 62)

Рецензент: Б. А. Воронин, доктор юридических наук, профессор

Аннотация

В статье рассматриваются вопросы разработки новых подходов к системе экологического планирования на различных иерархических уровнях.



Ключевые слова: платежи, природоохранная деятельность, экологическое планирование, управление воспроизводством окружающей среды, государственные программы, трудовые коллективы, оптимизация условий жизнедеятельности, производственная среда, воспроизводство трудового потенциала общества.

Summary The article discusses the development of new approaches to the system of environmental planning at different hierarchical levels.

Keywords: payments, conservation, environmental planning, management of reproduction environment, government programs, labor groups, optimization of living conditions, working environment, reproduction of labor potential of the society.

В последние годы в управлении природно-ресурсным комплексом формировались и внедрялись в практику различные экономические методы регулирования.

Центральное место в этом механизме занимают платежи (налоги, сборы) за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды. Эти платежи являются бюджетообразующими.

В 2010 г. поступления в консолидированный бюджет Российской Федерации от природно-ресурсных платежей, налогов и сборов составили 1 635,08 млрд руб., в том числе поступления в федеральный бюджет – 1 461,7 млрд руб., что на 23 и 27 % соответственно больше, чем в 2009 г.

Интересы формирования государственного бюджета предполагают увеличение поступлений в бюджет и в дальнейшем – за счет увеличения платежей от эксплуатации природных ресурсов и загрязнения окружающей среды. Следовательно, чем интенсивней эксплуатируются природные ресурсы и загрязняется окружающая среда, тем большая величина платежей поступает в бюджет.

Налицо явное противоречие между экологическими потребностями общества и интересами государства в увеличении финансовых поступлений в государственный бюджет. Устранение названного противоречия возможно только на основе воссоздания системы экологического планирования на всех уровнях: общегосударственном, отраслевом, региональном.

Известно, что природоохранная деятельность должна иметь своей конечной целью сохранение и улучшение среды обитания человека. В настоящее время проблема взаимодействия общества с природой, сохранение и воспроизводство качества жизни стало одной из важнейших частей более общей задачи – нахождения оптимальной формы развития человеческого общества как в ближайшей, так и в более длительной перспективе.

Поэтому экологическое планирование на уровне «человек – общественное производство – окружающая среда» должно быть направлено на дальнейшее развитие общегосударственной программы сохранения оптимальной трудоспособности и социальной активности людей при максимальной продолжительности жизни, на повсеместное и неуклонное улучшение условий труда, а также на сохранение биологических, физиологических и психологических функций человека.

В рамках реализации национального проекта «Здоровье» необходима разработка комплексной программы «человек – производство – окружающая среда», которая будет определять стратегию охраны и улучшения здоровья населения, особенно под влиянием усилившегося отрицательного антропогенного воздействия современного промышленного производства, совершенствования условий труда в производственной и непроизводственной сферах, улучшения бытовых, санитарно-гигиенических и других условий.

В специальной литературе получил широкое распространение термин «управление природной средой» («управление качеством окружающей среды» и др.). По нашему мнению, данные термины не совсем точно отражают суть проблемы. Наиболее точным, на наш взгляд, является термин «управление воспроизводством окружающей среды».

Реальное содержание этого термина означает, во-первых, воспроизводство материальных благ, во-вторых, воспроизводство природных ресурсов, в-третьих, воспроизводство среды обитания человека как главного условия функционирования трудового потенциала общества.

Последнее тесно связано с воспроизводством населения, которое по своей значимости, в условиях резкого сокращения продолжительности жизни и населения в целом (убытие населения РФ составляет 800–900 тыс. человек в год), приобретает первостепенную роль.





Имеется много факторов, говорящих о высокой степени корреляционной зависимости между здоровьем населения и качеством окружающей среды.

В связи с этим важной задачей является изучение той роли, которую играет качество окружающей среды в процессе улучшения или снижения уровня здоровья человека и тех последствий, которые имеет этот процесс.

Экономические отношения в сфере природоохранной деятельности на уровне «человек – производство – окружающая среда» могут быть реализованы в рамках национального проекта «Здоровье». Неотъемлемой частью данного проекта должны стать не только регулярный мониторинг состояния окружающей среды, но и информация о косвенном воздействии на окружающую среду антропогенной деятельности, о воздействии фактически сложившегося в конкретных регионах состояния окружающей среды на здоровье населения.

Объектами планирования и управления должны быть:

источники загрязнения атмосферы;

объемы выбросов каждого загрязнителя;

осуществление мероприятий по уменьшению объемов выбросов, связанные с ними затраты, их эффективность;

качество воздуха в разных районах и городах;

воздействие загрязнителя воздуха на здоровье населения.

Для гидроресурсов такими объектами должны быть:

водозабор и водопотребление городов и отдельных потребителей;

наличие источников загрязнения водоемов сточными водами;

объем сточных вод и объем отдельных загрязнителей, сбрасываемых в водоем;

осуществление мероприятий по уменьшению объемов сточных вод и их загрязненности, связанные с ними затраты, их эффективность;

качество воды в водоемах;

качество воды в городских водотоках при входе и выходе и т. д.

Государственные программы улучшения условий труда рабочих в отраслях материального производства и их рационализации должны ставить задачу резкого улучшения работы очистных сооружений, в частности пыле- и газоулавливающих установок любой техники природоохранного назначения. Перспективное национальное экологическое планирование должно иметь своей долговременной, конечной целью устранение отрицательного антропогенного воздействия на все национальное хозяйство, в том числе и на уровне «человек – производство – окружающая среда», путем оценки влияния новых технологий, материалов, химических веществ на среду обитания, здоровье человека, через действующий механизм правового, административного, экономического регулирования.

Отношения между отдельными хозяйствующими субъектами, трудовыми коллективами и каждым тружеником играют особую роль в системе экономических отношений и также отражают специфику их функционирования. Оптимизация условий жизнедеятельности человека путем сохранения и улучшения свойств окружающей среды предполагает качественное совершенствование производственной среды. Производственная среда является неотъемлемой составной частью окружающей среды. Именно здесь, на уровне промышленного предприятия, возникают и функционируют специфические экономические отношения, связанные с необходимостью устранения вредного воздействия отдельных элементов производственной среды на состояние здоровья трудящегося, его работоспособность.

Под производственной средой понимается, как известно, взаимосвязанный комплекс технических, технологических, организационных и хозяйственных факторов, оказывающих непосредственное влияние на величину энергетических затрат человека и общую продуктивность его труда. Физическая, нервная, психическая, интеллектуальная энергия человека затрачивается:

на поддержание общей жизнедеятельности организма;

осуществление трудового процесса с предметами и орудиями труда с целью создания потребительных стоимостей;

сопротивление неблагоприятному воздействию на организм факторов производственной среды;

преодоление отрицательных эмоций, связанных с производственным процессом.

Если первые две группы энергозатрат определяются общими физиологическими закономерностями жизнедеятельности человека, то две последние непосредственно связаны с обстановкой, в которой протекает трудовая деятельность человека, то есть с производственной средой. Производственная среда охватывает все то, что окружает человека во время труда и воздействует на его здоровье.

Составляющими производственной среды являются следующие элементы:

1) организационные формы трудовых и производственных процессов;

2) формы взаимосвязей внутри производственных подразделений, цехов, участков;

3) условия, обеспечивающие бесперебойную высокопроизводительную работу (организация рабочих мест, материально-техническое обеспечение и т. п.);

4) принятый регламент, темп и ритм работы, режимы труда и отдыха;

5) санитарно-гигиенические условия, как в производственных помещениях, так и на рабочих местах;

6) формы управления производственным процессом и социально-психологический климат в производственном коллективе.

Как видно, понятие «производственная среда» включает в себя сложный комплекс факторов, влияющих на все стороны психофизиологической деятельности человека.

Состояние экономики в целом, усиление негативных процессов в социально-экономическом развитии общества ставят новые проблемы перед производственной медициной. Ускоренные ритмы работ и возросшие скорости технологических процессов приходят в противоречие с биологическими возможностями человека. Именно поэтому возрастают требования к санитарно-гигиеническим условиям производственной среды, в частности необходим строгий учет санитарно-гигиенических норм и режимов труда: его продолжительности, соблюдения норм и правил техники безопасности, наличия оборудования для удаления из производственных помещений пыли и газа, снижения шума, установки нормального температурного режима и т. д. Практика наглядно показывает, что новая технологическая среда, которая усиливает напряженность человека в процессе труда и вызывает воздействие новых вредных факторов производства, в результате проведения в государственном, отраслевом и производственном масштабе необходимых санитарно-гигиенических и других профилактических мероприятий может обеспечить высокую производительность труда и надежную защиту здоровья трудящихся.

Воспроизводство трудового потенциала общества, обеспечение нормальной работоспособности и жизнедеятельности человека возможны только в условиях постоянного и усиливающегося внимания к тем отрицательным проявлениям, которые сопровождают техническую модернизацию производства и являются следствием промышленного развития:

качественным изменениям трудового процесса (шум, вибрация, ультразвук и т. п.);

факторам загрязнения производственной среды промышленными отходами;

появлению новых профессиональных заболеваний;

росту нервно-психического напряжения;

увеличению количества мгновенных и сложных реакций и т. д.

Таким образом, производственная среда, составляя наиболее важную сторону природного окружения человека, в котором оно проводит основную часть своего времени, оказывает непосредственное влияние на физическое и психическое здоровье трудящихся. Задача улучшения состояния производственной среды означает реализацию широкого комплекса социально-экономических мероприятий как традиционного характера (повышение заработной платы, контроль за состоянием производства, контроль за режимом труда и отдыха и т. д.), так и специфических (создание приятного микроклимата, уменьшение нагрузок на организм, обеспечение гигиены труда и производственной санитарии, внедрение прогрессивных технических средств обеспечения охраны труда и здоровья трудящихся).

Значение звена «предприятие – работник» в структуре эколого-экономических отношений определяется той исключительно важной ролью, которую играют государственные органы, а также профсоюзы, другие общественные организации в деле охраны и улучшения условий труда работающих.

При заключении коллективных договоров и соглашений с работодателями роль профсоюзов в отношении производственной среды, на наш взгляд, можно свести к следующим основным группам:

1) изучение и анализ санитарно-гигиенической обстановки, в которой протекает трудовая деятельность человека;

2) определение влияния производственной обстановки в целом и отдельных ее составляющих в частности на здоровье и работоспособность человека;

3) разработка организационных, санитарно-технических, лечебно-профилактических мероприятий и установление предельно допустимых параметров физических факторов внешней среды и концентрации в ней вредных примесей;

4) на основе внедрения в производство новой техники и технологии передового производственного опыта устранение вредного воздействия производственных факторов на здоровье работников, повышение их роли и активности при составлении планов улучшения качества производственной среды, в частности участие в решении вопросов техники безопасности на рабочем месте, внедрения технических средств охраны труда и здоровья, в планировании и организации производственного процесса, участие на всех уровнях в управлении производством;

5) создание возможностей для более строгого соблюдения работниками требований личной гигиены и техники безопасности;

6) решение проблемы охраны производственной среды на основе законодательных актов и коллективных договоров;

7) контроль за разработкой новых стандартов и технических условий по безопасности и гигиене труда, за применением нормативных положений.

Анализ и учет в социальном планировании и управлении реально существующих природоохранных экономических отношений может быть фактором успешного разрешению многих социальных и экономических проблем общества.

Библиографический список

1. Демидова О. А. Современное состояние системы экологического страхования в Российской Федерации // Экономика природопользования. 2005. № 5. С. 27–59.

2. Литовка О. Структурно-динамический подход к исследованию эколого-экономических систем // Общество и экономика. 2004. № 1. С. 33–48.

3. Славников Д. В. Target costing как метод целевого стратегического управления затратами // Менеджмент в России и за рубежом. 2005. № 6. С. 64–69.

4. Яндыганов Я. Я., Головин А. В., Никитин В. Н. Резервы эффективности затрат на рациональное природопользование на предприятии : монография. Екатеринбург : МедиаКруг, 2009.

174 с.

5. Яндыганов Я. Я., Оганесян Н. Р., Власова Е. Я. Экологический маркетинг на градообразующих предприятиях : монография. Екатеринбург : АМБ, 2009. 208 с.



Похожие работы:

«Государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования Московский городской университет управления Правительства Москвы Институт высшего профессионального образования Кафедра юриспруденции УТВЕРЖДАЮ Проректор по учебной и научной работе Александров А.А. «_»_ 2015 г. Рабочая программа дисциплины «Межэтнические и межнациональные отношения в Московской агломерации» для студентов направления 41.03.05 (031900.62) «Международные отношения» профиль «Регулирование...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «КАЗАНСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ им. А.Н. ТУПОЛЕВА-КАИ» Институт экономики управления и социальных технологий Кафедра философии УТВЕРЖДАЮ Проректор по ОД Н.Н. Маливанов «_»_ 2013 г. Регистрационный № РАБОЧАЯ ПРОГРАММА учебной дисциплины Философия индекс по ФГОС ВПО Б.1. Б.1. Направление 160100.6 Вид профессиональной деятельности: «Проектно-конструкторская»...»

«ВВЕДЕНИЕ В настоящее время вся деятельность человека не мыслима без использования компьютера, компьютер оказался полезен во многих делах человека. Человечество неотвратимо вступает в информационную эпоху. Вес информационной экономики постоянно возрастает. К числу наиболее актуальных проблем относится развитие и внедрение новых информационных технологий во все сферы человеческой деятельности, в том числе и в управление персоналом. В связи с этим возникла необходимость введения курса...»

«1.Общие положения Программа  вступительного экзамена  в  аспирантуру  ФГБОУ  ВПО  «РЭУ  им.  Г.В.Плеханова» кафедры мировой экономики по направлению подготовки 38.06.01.  «Экономика»  (научная  специальность  08.00.14.  – «Мировая  экономика»)  составлена  в  соответствии  с  федеральными  государственными  образовательными  стандартами  высшего  профессионального  образования    по  направлению  080100  «Экономика».2. Содержание вступительного экзамена 2.1.Содержание разделов 2.1.1....»

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ НЕФТИ и ГАЗА имени И.М. Губкина Утверждена проректором по научной работе проф. А.В. Мурадовым 31 марта 2014 года ПРОГРАММА вступительного испытания по направлению 38.06.01 «Экономика» для поступающих в аспирантуру РГУ нефти и газа имени И.М. Губкина в 2014/2015 уч. году Москва 2014 Программа вступительного испытания по направлению 38.06.01 «Экономика» разработана на основании требований, установленных паспортами научных специальностей (08.00.05, 08.00.10,...»

«МАТЕРИАЛЫ Третьего Молодежного экономического форума КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ 7–8 апреля 2011 года г. Петрозаводск Институт экономики Карельского научного центра РАН Совет молодых ученых ИЭ КарНЦ РАН «Конкурентоспособность российской экономики» Материалы Третьего Молодежного экономического форума 7–8 апреля 2011 г. Петрозаводск УДК 332.1:339.13(063)(47+57) ББК 65.9(2Рос) К Конкурентоспособность российской экономики: Материалы III Молодежного К64 экономического форума, 7–8...»

«Государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Московский городской университет управления Правительства Москвы» Институт высшего профессионального образования Кафедра экономики городского хозяйства УТВЕРЖДАЮ Проректор по учебной и научной работе Александров А.А. «» 2015 г. Рабочая программа учебной дисциплины «Урбанистика» для студентов направления 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» профиль: «Управление развитием территорий» для очной формы...»

«МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ВОЛЖСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, ПЕДАГОГИКИ И ПРАВА» «ВОЛЖСКИЙ СОЦИАЛЬНО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ КОЛЛЕДЖ» РАБОЧАЯ ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ Иностранный язык (немецкий) Наименование специальности 44.02.02 Преподавание в начальных классах Квалификация выпускника Учитель начальных классов Форма обучения очная, заочная Рабочая программа учебной дисциплины разработана в соответствии с требованиями Федерального...»

«Дагестанский государственный институт народного хозяйства Кафедра «Маркетинг и коммерция» Рабочая программа дисциплины «УПРАВЛЕНИЕ ТОВАРНЫМ АССОРТИМЕНТОМ И ЗАПАСАМИ» Направление подготовки 100700 «Торговое дело» Профиль подготовки – «Коммерция» Квалификация (степень) выпускника Бакалавр Махачкала 2015 г. УДК 339.1 ББК 65.291.21 Составитель: Хасбулатова Барият Меджидовна, кандидат экономических наук, доцент кафедры кафедры «Маркетинг и коммерция» ДГИНХ Внутренний рецензент: Манташев Асадула...»

«Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ВОРОНЕЖСКИЙ ФИЛИАЛ Факультет «Государственного и муниципального управления» Направление подготовки (специальность) 38.04.04 «Государственное и муниципальное управление» Магистерская программа «Государственная политика и местное самоуправление» Кафедра «Государственной и муниципальной службы и...»



 
2016 www.programma.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Учебные, рабочие программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.