WWW.PROGRAMMA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Учебные и рабочие программы
 


Pages:   || 2 |

«Сохраняя лидерские позиции, укрепившиеся в результате беспрецедент но длительного экономического роста в 90 х годах XX века, Соединенные Штаты постоянно рискуют остаться в одиночестве 1 ...»

-- [ Страница 1 ] --

Концепция «программирующего

лидерства» в евроатлантической

стратегии США

Михаил Троицкий

Сохраняя лидерские позиции, укрепившиеся в результате беспрецедент

но длительного экономического роста в 90 х годах XX века, Соединенные

Штаты постоянно рискуют остаться в одиночестве 1 (при том, что враж

дебные им коалиции отсутствуют). Холодная война ставила США лицом к

лицу с могущественным врагом, но одновременно позволяла привлечь к

борьбе против него относительно мощных союзников. Когда враг исчез, союзники хотя и не повернулись к Америке спиной, но стали жить «сами по себе». На западе растет экономический потенциал Европейского сою за (а внутри него упрочивает свои лидерские позиции Германия), на вос токе крепнет Китай, что сопровождается ростом внешнеполитических амбиций этих игроков 2. Склонна пересмотреть свое послевоенное место в международном сообществе Япония.



Изменилась в пространственном отношении и среда, в которой Соеди ненным Штатам приходится утверждать свое лидерство: происходит «сра щивание» различных направлений американской внешней политики.

Раньше внешнеполитические ведомства США рассматривали проблему энергетических ресурсов на Каспии отдельно, к примеру, от отношений с Японией в области безопасности, а отношения с нефтедобывающими странами Персидского залива вне связи с борьбой против распростране ния наркотиков. После 11 сентября 2001 го образовался очаг американ ских интересов в Афганистане, связавший воедино эти и многие другие региональные проблемы. Аналитики начали проводить конференции, в программе которых ситуации в Центральной Азии, Западной Европе и Ази атско Тихоокеанском регионе рассматривались в едином комплексе, что позволяет выявить взаимосвязи и взаимовлияния, которые исследовате ли прежде игнорировали. «Перемычки», разделявшие различные сегмен ты общего поля американской внешней политики, исчезают, что резко ус ложняет решение внешнеполитических задач. США оказались перед не обходимостью найти новую, универсальную форму лидерства, отвеча ющую духу времени.

В качестве основы лидерства, помимо традиционных аспектов влия ния (размер экономики, роль доллара в международных расчетах, инфор мационные и высокие промышленные технологии, военный потенциал, дипломатические ресурсы), в распоряжении Вашингтона сохранился ор 86 Pro et Contra • Том 7 • № 4 • Осень 200 Концепция «программирующего лидерства» в стратегии США ганизационный ресурс. Он включает в себя, с одной стороны, контроль над важными для многих государств информационными потоками, а с другой — способность управлять конфликтным потенциалом в среде со юзников, вытекающую из ключевой роли США в ряде военно политиче ских альянсов и экономических организаций. К тому же никто из сопо ставимых с США по мощи международных субъектов — «стреноженная ис торией» Япония, реформирующийся Китай и «самоуглубленный» Европей ский союз — не готов взять на себя функции глобального лидера. А значит, большое число международных субъектов, в том числе практически все бывшие союзники США, принимая американское лидерство, готовы со гласовывать свои внешнеполитические повестки дня с американской.

Сочетание традиционной мощи с возможностью формулировать по вестку дня позволило Соединенным Штатам перейти в начале 90 х годов к новой постбиполярной форме поведения, которую я предлагаю имено вать стратегией «программирующего лидерства». Первоначально она была испытана на союзниках США — как региональная стратегия для Западной Европы. Однако данная стратегия применима и по отношению к другим субъектам. Поэтому в ней следует видеть универсальную форму поведе ния, которую можно использовать в разных регионах мира для достиже ния широкого спектра целей.

Настоящая статья анализирует становление стратегии «программиру ющего лидерства» в отношениях с западно европейскими союзниками США и намечает пути применения этой схемы анализа к американской внешней политике в других сферах. Как известно, российские аналитики пытались представить целостную картину трансатлантических отноше ний и эволюции европейской политики США в 90 е годы 3, но не ставили себе целью концептуально осмыслить подход Соединенных Штатов к от ношениям с Западной Европой и сопоставить эти формы лидерства с дру гими региональными стратегиями Америки.

«Программирующее лидерство»: черты стратегии Стратегия «программирующего лидерства», сформировавшаяся в первый срок президентства Билла Клинтона (1993—1996) и опробованная в ходе второго срока (1997—2000), состоит в действиях, направленных на вы движение повестки дня, то есть круга проблем, определяющих спектр и направленность совместных действий США с государствами — объекта ми данной стратегии, а затем в реализации заложенного в этой пове стке потенциала в интересах Соединенных Штатов.





Для включения в повестку дня отбираются проблемы,

• к решению которых США лучше подготовлены (обладают наиболее эффективными инструментами решения, ценностным обоснованием и др.);

Михаил Троицкий

• работа над которыми (вместе с союзниками или без их помощи, если сотрудничество с ними обеспечить невозможно) позволяет достичь сразу нескольких внешнеполитических целей;

• обеспечивающие максимально широкий круг партнеров (в том числе «случайных», которые в иной ситуации не присоединились бы к коа лиции);

• решение которых позволяет избежать отчуждения важных междуна родных субъектов, а в идеале — поднять престиж коалиции, ведомой США, в глазах международного сообщества.

Роль последнего критерия меняется в зависимости от ситуации, ибо во внешнеполитических кругах США нет единого мнения, целесообразно ли привлекать к достижению целей международные организации (ООН, ОБСЕ, ОАГ и даже НАТО). Когда преобладают настроения «внешнеполи тической односторонности», задача международной легитимации амери канских целей путем вовлечения в ту или иную акцию международных организаций отступает на второй план.

Для реализации стратегии «программирующего лидерства» нужно, что бы внешнеполитические цели США преобладали над целями союзников, а в идеале были тождественны. Такая конвергенция целей возможна бла годаря сохранению в постбиполярную эпоху объективного совпадения в ряде областей интересов США и Западной Европы. Она достигается по средством:

• опережающего внешнеполитического планирования США и вброса в политический дискурс идей и концепций, воплощение которых в жизнь отвечает целям Соединенных Штатов;

• традиционных методов воздействия американской дипломатии на со юзников;

• опоры на общие с союзниками ценности (демократия, политический плюрализм, рыночная экономика, права человека и т. д.) при форму лировании совместных действий, пусть даже в духе Realpolitik;

• предоставления союзникам материальных ресурсов (вооружения, во енная инфраструктура, высокие технологии), а также информации.

Вместе с тем такая стратегия не предполагает безоговорочного под чинения западно европейских держав интересам Америки. В условиях, когда ее концентрированные, быстро мобилизуемые в случае необходи мости экономические возможности явно доминируют, становятся допус тимыми торговые и валютно финансовые разногласия, даже конкуренция между странами или компаниями США и ЕС на мировых рынках.

Стратегия «программирующего лидерства» позволяет американцам:

(1) наращивать ресурсы для достижения своих внешне и внутриполити ческих целей; (2) канализировать высвобождающуюся энергию союзни ков в выгодное для себя русло, не допуская неблагоприятных сценариев 88 Pro et Contra • Том 7 • № 4 • Осень 2002 Концепция «программирующего лидерства» в стратегии США действия других субъектов международных отношений; (3) контролиро вать или сильно влиять на формирование внешней, военной и экономи ческой политики стран союзников. Осуществляя рассматриваемую стра тегию, лидер, обладающий «ключом» к проблеме (военно технические, экономические ресурсы, информация, решимость и, наконец, наиболее ясное видение путей решения им же самим «вброшенной» проблемы), получает в свои руки рычаги управления совместными усилиями не толь ко по согласованному вопросу, но и в смежных областях. В 90 х годах еще на стадии формирования повестки дня в отношениях с союзниками при оритет отдавался таким сюжетам, которые были тесно связаны либо с дру гими важными для США сферами внешнеполитической активности, либо со временем, но неизбежно подводили союзников к новым проблемам, где Соединенным Штатам было заведомо обеспечено лидерство. Вместе с тем отношения с союзниками (особенно в Евроатлантическом регионе) пред полагают общность гуманистических ценностей, сходство экономиче ских систем и внутриполитических повесток дня, а значит, и языков ев ропейского и американского бизнеса, правящих элит и т. д.

Предлагаемая трактовка стратегии «программирующего лидерства»

шире описанных рядом американских политологов приемов установки повестки дня (agenda setting). Подобные приемы (особенно когда они основаны на новых характеристиках глобализирующегося мира) относят ся к разряду «мягких» средств влияния, противостоящих таким традици онным средствам, как силовое давление, экономические санкции и т. п.

Джозеф Най, например, считал agenda setting компонентом co optive pow er, или силы «мягкого принуждения» через вовлечение, подразумевающей структурирование мировоззрения посредством привнесения ценностей и формирования предпочтений других на собственном примере 4. «Про граммирующее» же лидерство включает в себя и традиционные жесткие методы, тогда как agenda setting, как следует из ее описания, дает резуль тат скорее в долгосрочной перспективе. Такая стратегия предполагает ис пользование силовых методов, организационных ресурсов и пр.

Первый, основополагающий элемент «программирующего лидерства» — вброс идей, или опережающее формулирование цели. В научно аналитиче ском отношении он подкреплен теоретическими концепциями социально го конструктивизма, разрабатывавшимися в 90 е в пику неореализму как од ному из доминирующих течений в теории международных отношений 5. Со циальные конструктивисты указывают на существенное влияние, которое идентичность международных акторов оказывает на разработку концепции национальных интересов, а также на внешнюю политику государств и меж дународные отношения в целом. Сама же идентичность, а значит, и интересы государства могут, по мнению конструктивистов, меняться под воздействи ем идей, появляющихся в международно политическом дискурсе (нарратив)

Михаил Троицкий

и проникающих в умы исследователей и лиц, принимающих решения. Кон структивисты считают ошибочным представление неореалистов о том, что национальные интересы — в понимании государства — якобы неизменны и при анализе международной политики ими можно оперировать как незави симой переменной. Не случайно расцвет социального конструктивизма и выработка американскими политиками новой стратегии для постбиполяр ной эпохи приходятся на одно и то же время — 90 е годы. Как известно, лица, принимающие решения в США (во многих случаях это выходцы из академи ческой среды), уделяют серьезное внимание научным разработкам и предло жениям авторитетных исследовательских центров.

Британский исследователь Стюарт Крофт, к примеру, полагает, что направление, по которому после окончания холодной войны пошло раз витие НАТО, было предопределено исходом «конкуренции идей» об ар хитектуре европейской безопасности и ее институциональных формах.

В развернувшихся по этому поводу дебатах Крофт насчитал четыре кон курирующие концепции: французы и бельгийцы отстаивали укрепление европейской оборонной самостоятельности отдельно от НАТО; руково дители Германии и Чехословакии предлагали положить в основу панъев ропейской системы безопасности механизмы СБСЕ; Россия отдавала пред почтение «концерту великих держав», которые регулировали бы между народные отношения на континенте с помощью европейского «совета безопасности»; наконец, США, поддержанные Великобританией, рассчи тывали сделать ядром европейской безопасности «не изменившуюся НАТО» 6. Верх одержала подкрепленная традиционными методами влия ния американская идея. Затем расширение НАТО (до начала 1994 года эта идея в американских политических кругах всерьез не рассматривалась) состоялось как логическое (хотя во многом и нежелательное) следствие, изначально заложенное в американскую концепцию сохранения Северо атлантического альянса. Причин тому две. Первая: необходимость постби полярного raison d’tre для НАТО, коим и стало ее расширение. Вторая:

поскольку НАТО оказалась единственно жизнеспособным институтом безопасности в Европе, посткоммунистическим странам Центральной и Восточной Европы оставалось лишь настаивать на приеме в этот военно политический союз. До сих пор «политика неограниченного расширения играет ключевую роль в легитимизации альянса»7. Перед нами пример того, как идеи могут определять течение международных процессов и высту пать частью внешнеполитической стратегии государств.

Предлагаемые идеи воспринимаются легче, если партнеры руковод ствуются теми же ценностями, что и лидер. Они позволяют мобилизовать общественное мнение, политические силы, а также государственные ап параты в странах союзниках на поддержку желательных для США совме стных действий и форм межсоюзнического взаимодействия.

90 Pro et Contra • Том 7 • № 4 • Осень 2002 Концепция «программирующего лидерства» в стратегии США Второй элемент постбиполярной стратегии «программирующего ли дерства»: американцы не позволяют вовлечь себя в «чужую игру», или в достижение чуждых им целей (например, США не заинтересованы сейчас в укреплении режима отказа от ядерных испытаний, запрещении проти вопехотных мин, квотировании прав на промышленные выбросы в атмо сферу или расширении юрисдикции Международного уголовного суда).

Соединенные Штаты стремятся также избегать диалога по таким щекот ливым для них вопросам международной повестки дня, как значение го сударственного суверенитета и взаимной уязвимости двух крупнейших ядерных держав для стабилизации международной системы.

Оговорюсь: тот факт, что Вашингтон способен воплощать в жизнь свою стратегию «программирующего лидерства», не противоречит представле нию о плюралистичности процесса формирования внешней политики внутри США — за возможность повлиять на внешнеполитические приори теты и международный курс Вашингтона борются не только исполнитель ная и законодательная ветви государственной власти, но и многочислен ные неправительственные организации, лоббистские группы и др. Одна ко несовпадение частных интересов не мешает проведению согласован ного внешнеполитического курса. Его вырабатывают на основе компро мисса (отчего сам курс не проигрывает в эффективности) либо предло жений отдельного человека или группы лиц, имеющих ориентированное на будущее представление об интересах своего государства и о том, как их можно удовлетворить неочевидными для многих лоббистов путями.

Последнее, собственно, и есть функция всякого эффективного правитель ства и его внешнеполитического ведомства. Некоторые политики или те, кого называют «политическими предпринимателями»8, в состоянии сфор мулировать цели даже при отсутствии в государстве четко идентифици руемого субъекта, чьим интересам эти цели могли бы соответствовать.

В таком случае «политический предприниматель» действует не в интере сах лоббистов или каких либо структур государственного аппарата, а ради реализации собственного, чаще всего долгосрочного проекта, который, с его точки зрения, принесет пользу широким слоям общества. Пример та кого подхода к формированию внешней политики — концепция расши рения НАТО как зоны демократии и стабильности, предложенная, по сло вам бывшего сотрудника клинтоновской администрации Джеймса Голд гейра, высокопоставленными сотрудниками внешнеполитического аппа рата администрации Клинтона — послом Ричардом Холбруком и совет ником президента по национальной безопасности Энтони Лейком 9.

В этой статье я анализирую стратегию «программирующего лидерст ва» прежде всего как региональную стратегию США, рассчитанную на За падную Европу. Однако в слегка измененных формах она применяется и к другим государствам — тем, которые еще «не определились» (то есть раз

Михаил Троицкий

деляют лишь ограниченный круг американских интересов и располагают ресурсами для самостоятельной игры), и откровенным недругам.

В первом случае цель выдвигаемой повестки дня — закрепить за США роль ведущего государства, первого среди равных. В отношениях же с «неопределившимися» и потенциальными конкурентами стратегия при обретает более жесткие формы: навязываемая проблема призвана огра ничить активность и нейтрализовать ресурсы потенциальных конкурен тов 10, особенно если создание коалиции под американскими знаменами проблематично. Формирование совместной повестки дня происходит в таком случае посредством более очевидного навязывания целей и исполь зования главным образом американских ресурсов. Иными словами, вовле чение сочетается со сдерживанием.

Например, в случае с Россией, от которой Соединенные Штаты в эко номическом отношении практически совершенно не зависят, американ ская дипломатия располагает большей свободой маневра, чем в случае с Западной Европой. На рубеже ХХ и XXI веков американская повестка дня для России включала в себя расширение НАТО на Восток, создание нацио нальной системы противоракетной обороны, контроль за соблюдением прав человека (особенно в Чечне), а также проблемы экспорта россий ских вооружений и технологий в третьи страны. Именно первые три сю жета неоднократно упоминал российский министр иностранных дел Игорь Иванов в качестве «проблемных точек», на которых сосредоточи вала свои усилия в 90 е годы российская дипломатия. Между тем для Мо сквы гораздо важнее были иные международные проблемы: обслуживание внешнего долга, интеграция в международную торгово экономическую систему, поиск путей проникновения российских компаний, причем не только экспортирующих вооружения, на зарубежные рынки и налажива ние стратегических союзов российских производителей с зарубежными, особенно западными, фирмами.

В отношениях с КНР, где присутствует существенная экономическая взаимозависимость, Вашингтон ввел в повестку дня проблему противора кетной обороны. Это вызвало протест со стороны Пекина, опасающегося за национальный потенциал ядерного сдерживания. Комбинируя свою позицию по Тайваню с угрозой стать неуязвимыми для китайских ядер ных сил, США вполне способны успешно вовлекать Китай в контролиру емую американцами борьбу против «международных изгоев» — как госу дарств, так и негосударственных игроков. Заявления нового китайского лидера Ху Цзиньтао о необходимости консультаций Пекина с НАТО по вопросам международной безопасности 11, сделанные после Пражского саммита альянса, кажется, подтверждают такие предположения.

Политика США по отношению к недругам изгоям не претерпела значи тельных изменений по сравнению с временами холодной войны. К этим го 92 Pro et Contra • Том 7 • № 4 • Осень 2002 Концепция «программирующего лидерства» в стратегии США раздо более слабым и склонным к компромиссу противникам сегодня может быть применен тот же прием, которым в 80 х годах прошлого века восполь зовалась администрация Рейгана, втянув СССР в разрушительную для него гонку вооружений, подстегнутую угрозой «звездных войн». Этот вариант стра тегии «программирующего лидерства» максимально жесток, ибо предпола гает применение санкций, силового давления и военной силы. Оппонент Америки оказывается загнанным в тупик, ибо повестка дня, принять которую Вашингтон вынуждает недруга силой, гибельна для него. Однако и в этом слу чае «программирующее лидерство» не вырождается в фатальную неизбеж ность силового воздействия. После того как желаемые пункты повестки дня вброшены и закреплены в общественном мнении отдельных стран или меж дународного сообщества в целом, необходимость применять силу ради дос тижения выгодного лидеру решения может отпасть.

При Клинтоне США прибегли к жесткому варианту стратегии «про граммирующего лидерства» по отношению к Союзной Республике Юго славия во время косовского кризиса. Само обсуждение вопроса о значи тельном расширении прав национальных меньшинств, а затем прав чело века в целом было неприемлемо для югославских правящих кругов как староавторитарного (Слободан Милошевич), так и нового, либерально националистического (Воислав Коштуница) толка.

Чем в данном случае стратегия «программирующего лидерства» отличалась от обычной сило вой политики? Мобилизация широкой поддержки требований албанских меньшинств со стороны политических сил и общественного мнения За пада практически не оставляла режиму Милошевича шансов на выжива ние. Внутриполитические процессы в сочетании с силовым воздействи ем извне рано или поздно делали крах неизбежным, а Косово получило возможность укрепить свою автономию. По «албанскому вопросу» в Ма кедонии НАТО заняла иную позицию, что и предопределило сохранение целостности и относительной внутренней стабильности государства.

На примере противоракетной обороны, соотношения между правами че ловека и государственным суверенитетом, отношения к роли представитель ных международных организаций при силовом разрешении кризисов, опе раций «вне зоны ответственности» НАТО видно, что одна и та же проблема может фигурировать в повестке дня отношений США с многими контраген тами. При разной степени интенсивности противоречий в дебаты по ПРО вовлечены западно европейские союзники, Россия, Китай, а также страны «оси зла». Все они вынуждены строить свою внешнюю политику как «ответ на вызов» и практически лишены возможности перехватить инициативу у аме риканцев. Обсуждение Соединенными Штатами концепции операций «вне зоны ответственности» НАТО с союзниками по альянсу, с одной стороны, позволяло держать под контролем военные амбиции последних, а с другой — вызвало взрыв недовольства России, которая после Вашингтонского самми

Михаил Троицкий

та НАТО (1999) и бомбардировок СРЮ усмотрела в экспансионистской трак товке миссии альянса угрозу для себя. Получалось, что Москве предлагали либо принять принципы «проактивного» расширения зоны демократии и уваже ния прав человека (пусть даже посредством чисто формального одобрения), либо изыскивать средства, позволяющие снизить риск применения подоб ной операции против нее самой. Как бы невероятно ни выглядел второй ва риант, но если бы президент Путин не нормализовал вовремя отношения с НАТО, то ему пришлось бы принимать новые, весьма дорогостоящие меры, поскольку оставить без ответа вызов со стороны альянса значило бы распи саться в своей беспомощности перед лицом «надвигающегося потенциаль ного противника».

Концепция «программирующего лидерства» не исключает и искусст венного создания самим лидером условий, подталкивающих партнеров или оппонентов к инкорпорированию предлагаемых лидером целей в их внешнеполитические программы. Следует признать, что многие попытки приписать Вашингтону злонамеренное создание проблем, которые нель зя решить без их участия, спекулятивны или малоубедительны. США эпо хи Клинтона (в отличие от времен рейгановской афганской политики) принято считать скорее «благожелательным гегемоном», чем дестабили затором международной ситуации в своекорыстных целях. Однако оцен ки и материалы, опубликованные в авторитетном журнале Foreign Affairs, позволяют предположить, что проблемы, связанные с албанскими этни ческими меньшинствами на Балканах, были «срежиссированы».

Как отмечал непосредственно перед началом косовской кампании НАТО один из западных аналитиков, «снижение курса доллара (относи тельно запущенного с 1 января 1999 года евро. — М.Т.) могло бы привести к росту процентных ставок в США, вызванному стремлением иностран цев получить больший доход в падающей валюте. Американский рынок акций также мог бы испытать падение, а последующее замедление роста — вылиться в экономический спад» 12. Результатом введения евро могло бы в таком случае стать «быстрое завершение американского “экономическо го чуда”»13. Так, может быть, одной из целей косовской кампании было де прессивное воздействие на курс евро и объем капитала, способного пе ретечь из американской экономики в западно европейскую? 14 Военный конфликт на юге Европы породил множество проблем, связанных с раз рушением югославской экономики, потоками беженцев, усилением кри минализированных албанских общин в странах ЕС и т. д. Они напрямую отразились на инвестиционной привлекательности еврозоны и понизи ли курс европейской валюты.

Помимо этого косовская операция продемонстрировала важную роль американской военной силы на европейском континенте. Как еще до бом бардировок Югославии отметил Дейвид Каллео, Америку должно беспо 94 Pro et Contra • Том 7 • № 4 • Осень 2002 Концепция «программирующего лидерства» в стратегии США коить, что «по мере того как Европа очевидным образом становится фи нансовой и торговой сверхдержавой, неуместность военной гегемонии США в Европе становится все более явной и смущает как Европу, так и Соединенные Штаты»15. Независимо от того, были европейцы в состоянии урегулировать косовский кризис самостоятельно или нет, участие амери канцев в решении этой проблемы лишь укрепило сомнения в целесооб разности независимого от США европейского проекта (охватывающего, в частности, запуск евро, формирование оборонной идентичности и об щей внешней политики ЕС). В результате операции не пострадали ни по зиции доллара, ни американский фондовый рынок, который, несмотря на вооруженное столкновение в Европе, продолжал стабильно расти в тече ние всего 1999 го 16.

«Программирующее лидерство» вызывает соответствующую реакцию различных международных акторов, понимающих, что при доминирова нии американской международной повестки дня они не могут в полной мере удовлетворить свои интересы. Так, террористические акты 11 сен тября 2001 года можно рассматривать как попытку сил, природу которых принято объяснять религиозным экстремизмом и пренебрежением цен ностью человеческой жизни, «опрокинуть» американскую повестку дня.

Предлагаемая ими альтернатива заключается в стимулировании дебатов по поводу непримиримого противоречия между различными этнокультур ными группами, растущего разрыва между богатством и бедностью в со временном мире, моральной предосудительности американской эконо мической и военной мощи, якобы существующей за счет и в ущерб осталь ному миру, и т. п.

«Программирующее лидерство»

во внешнеполитической практике США Итак, стратегия «программирующего лидерства» помогла Вашингтону в период распада биполярности предотвратить нежелательные для него сценарии развития трансатлантических отношений и ситуации в Европе.

Оформление стратегии и ее развитие прошли в 90 е несколько этапов.

Разрядка международной напряженности, связанная с именем Михаи ла Горбачева, еще до распада СССР побудила государства — участники Се вероатлантического альянса искать пути его сохранения. Уже Лондонская декларация НАТО (1990) намечала альтернативное обоснование дальней шего существования блока в случае непропорционального ослабления угрозы с Востока. На рубеже 80—90 х годов рассматривалась, вероятно, и возможность того, что после официального объявления об окончании холодной войны сложится коалиция Запад — СССР 17. Она могла бы стать логическим продолжением проведенной при советском согласии опера ции «Буря в пустыне», но в конечном итоге не сложилась.

Михаил Троицкий

Основная причина краха надежд на равноправное союзничество За пада и СССР крылась в ослаблении, а затем и в саморазрушении Советско го Союза. Из других факторов назову автаркичность советской экономи ки, препятствовавшую вовлечению страны в орбиту Запада, а также стрем ление большинства наций, волею судеб попавших в социалистический лагерь, интегрироваться в западный мир. Да и в нем самом (прежде всего в США) существовали мощные лобби, поддерживавшие продолжение по литики «сдерживания и борьбы»: корпорации, извлекавшие доход из гон ки вооружений, политики, ставшие заложниками собственной неприми римости к коммунизму, этнические меньшинства из государств, бывших советскими сателлитами, и, наконец, огромная часть государственного аппарата (как военного, так и гражданского), обязанная своим процвета нием политике конфронтации.

После распада Советского Союза его правопреемница Россия значи тельно ослабла в экономическом и военно политическом отношении, а бывшие союзники Москвы взяли курс на Запад. Это сделало для США еще более актуальным сохранение прежних механизмов НАТО и трансатлан тических отношений в целом. Однако при отсутствии общей угрозы тре бовалось обновить принципы сотрудничества.

Решение этой задачи осложнило ускорение темпов западно европей ской интеграции. На 1991—1993 годы пришлись выработка, согласование, подписание и вступление в силу Маастрихтского договора о создании Ев ропейского союза — тесного, с чертами федерализма, объединения государств, бывших союзниками США по Североатлантическому альянсу.

Одобряя официально укрепление связей между своими партнерами в пост биполярном мире, Вашингтон, тем не менее, имел основания опасаться дрейфа западноевропейцев в сторону чрезмерной, с его точки зрения, самостоятельности (особенно в сфере внешней и военной политики) и недопустимого ослабления трансатлантического звена.

Тем не менее в течение первых двух лет президентства Клинтона (1993—1994) заняться последовательно решением этой проблемы не уда валось: в то время Соединенные Штаты направляли все свои мощные ди пломатические и экономические ресурсы на то, чтобы ограничить рас ширение советского ядерного арсенала 18. Концентрация американских внешнеполитических усилий несколько ослабла, так как еще не было ясно, на какие вызовы безопасности придется искать ответа в постбиполярном мире и чьими силами надо будет отражать новые угрозы: вместе с преж ними союзниками, рука об руку со вчерашним противником или же, как часто бывало прежде, в одиночку. В тот период Клинтон подвергся осо бенно жесткой критике за беспорядочные, граничившие с авантюрой внешнеполитические действия: операции в Сомали (1992—1993) и на Гаи ти (1993—1994). Скоро, однако, выяснилось, что, несмотря на всю миро 96 Pro et Contra • Том 7 • № 4 • Осень 2002 Концепция «программирующего лидерства» в стратегии США любивую риторику, тесного военно политического партнерства с Росси ей не получается, а принятие всей ответственности на себя чревато внут риполитическими осложнениями.

В этой ситуации, когда бывшие советские сателлиты стали добиваться своего принятия в западную систему институтов, а Россия, казалось, не возражала против этого 19, и начала складываться стратегия «программи рующего лидерства». Повестку дня трансатлантических отношений попол нила идея «расширения зоны демократии», или принцип enlargement and engagement, практическим воплощением которого стало расширение НАТО на Восток. Так была решена — хотя бы на первое время и частич но — задача поддержания союзнического духа в трансатлантических от ношениях, который могло бы подорвать то, чтo в США принято называть «национализацией» оборонных политик европейских стран 20. Объеди няющаяся Европа, на чьи плечи легло основное бремя экономической по мощи переходным центрально европейским экономикам, поддержала инициативы заокеанского партнера.

Если идеологический фундамент под концепцию «расширения зоны демократии» был заложен, как я уже упоминал, при первой администра ции Клинтона, то практическое воплощение и дальнейшее развитие она получила во время второго срока его президентства, когда государствен ным секретарем стала Мадлен Олбрайт. В трансатлантическую повестку дня были включены проблемы защиты прав человека и национальных меньшинств внутри суверенных государств. Это решение, вполне прием лемое для западно европейских союзников, которых объединяли с аме риканцами общие ценности, закрепила операция НАТО против Союзной Республики Югославия (весна — лето 1999). В целом «расширение зоны демократии» позволило направить внешнеполитические инициативы уча стников военно политического союза на единые цели, канализировав потенциальный «запал» самостоятельной военно политической активно сти западноевропейцев в сторону расширения альянса. Тем самым его су ществование обрело новый постконфронтационный смысл: «я расширя юсь, следовательно, существую».

В течение последнего десятилетия НАТО играла роль «формы», кото рую американская администрация «наполняла» тем или иным содержани ем в зависимости от смены ее приоритетов. Повестка дня для альянса, ко торую целенаправленно формировал Вашингтон, пережила с начала 90 х несколько этапов.

Принимая решение сохранить НАТО и после распада СССР, Соединен ные Штаты поначалу видели в союзниках по альянсу существенную под могу при проведении военных операций, в которых заинтересован Ва шингтон. Поэтому ему было важно не только сохранить политическое единство Запада, но и добиться от европейцев согласия на более широ

Михаил Троицкий

кое, чем во времена холодной войны, понимание миссии Североатланти ческого альянса, а также укрепить боеспособность союзников.

Расширение географической зоны ответственности альянса позволя ло бы США воспользоваться в нужный момент механизмами и инфраструк турой блока для реализации своих интересов на пространстве от Среди земноморья до Центральной Азии. Вашингтону было важно, чтобы союз ники были готовы действовать совместно с ним и за пределами Старого Света. А поскольку «Европа как региональная сила воспринимает внешне политические вызовы, как правило, лишь в том случае, если они затраги вают непосредственно ее территорию»21, администрация Клинтона доби валась того, чтобы в документах НАТО было зафиксировано согласие со юзников с тем, что источники вызовов евроатлантической безопасности (гуманитарные кризисы, распространение оружия массового уничтоже ния, терроризм) могут находиться за пределами традиционной сферы ответственности альянса — собственной территории входящих в него государств. Такую трактовку окончательно закрепила новая стратегиче ская концепция НАТО, принятая на ее Вашингтонском саммите (апрель 1999) 22.

Рассчитывая на существенный военный вклад союзников, США вклю чили в повестку дня для НАТО требования большего материального уча стия европейцев в военной инфраструктуре и операциях альянса. При этом Вашингтон всячески уклонялся от постановки вопроса о передаче части политического контроля над действиями и планами блока западно европейским государствам — участникам НАТО. Соединенные Штаты со глашались на контроль европейцев только в тех операциях, где они сами по соображениям национального интереса не пожелают участвовать.

Именно поэтому проект создания европейских сил быстрого реагирова ния, предложенный на саммите ЕС в Ницце (декабрь 1999), вызвал сдер жанную реакцию американцев. Для них было бы предпочтительнее, что бы подобные соединения основывались не на сугубо европейской, а на евроатлантической структуре безопасности, предполагающей непосред ственное участие США. Поэтому встречное предложение администрации Буша заключалось в создании аналогичных сверхмобильных «сил реаги рования НАТО». В пользу их формирования за четыре года высказался в сентябре 2002 го министр обороны США Доналд Рамсфелд. При этом он упирал на сложности, которые европейцы испытывают с авиатранспорт ными средствами, необходимыми для переброски сил быстрого реагиро вания в нужную точку. Задуманные подразделения должны были насчиты вать до двадцати тысяч военнослужащих, из которых пять тысяч служили «ядром сил реагирования», готовым к развертыванию в течение срока от недели до месяца. При этом комплектовать «силы реагирования НАТО»

предлагалось в первую очередь европейскими военнослужащими 23. Ана 98 Pro et Contra • Том 7 • № 4 • Осень 2002 Концепция «программирующего лидерства» в стратегии США логичным силам Европейского союза (если бы тот счел необходимым их создавать) в таком случае пришлось бы взять на себя функции кризисно го управления — после завершения высокоинтенсивных боевых действий, которые брала на себя НАТО. А поскольку при попытке создать в соответ ствии с договоренностями, достигнутыми в Ницце, силы быстрого реаги рования Евросоюз натолкнулся на организационные и финансовые слож ности, по меньшей мере одиннадцать его членов (и одновременно участ ников НАТО) поддержали предложения Рамсфелда 24.

Таким образом, Ва шингтон, вновь подняв вопрос о том, что сугубо европейскому потенциалу не под силу выполнить задачи, требующие быстрого кризисного реаги рования, закрепил за собой контроль над европейскими оборонными про ектами, а за НАТО — центральную роль в структуре европейской безопас ности.

Стремление американцев получать военную поддержку от европейских партнеров определило и довольно жесткие критерии отбора первых кан дидатов на вступление в Североатлантический альянс. В «первую волну»

расширения попали самые экономически успешные посткоммунистиче ские страны Центральной Европы, способные выполнить хотя бы часть дорогостоящих программ по приведению своих вооруженных сил в со ответствие со стандартами НАТО 25. В 1996—1997 годах при обсуждении состава наиболее вероятных кандидатов на прием наблюдателям трудно было представить себе, как можно интегрировать в альянс такие государ ства, как Румынию или Болгарию, чьи вооруженные силы по боеспособ ности даже отдаленно не напоминали венгерские или чешские.

Ожидания весомого военного вклада от европейцев оказались, одна ко, нереалистичными. Сокращение военных бюджетов стран — членов ЕС, с одной стороны, и опережающее развитие военных технологий в самих Соединенных Штатах — с другой, обернулись «фатальным» отставанием союзников. К концу десятилетия они (за исключением Великобритании, да и то в отдельных случаях) оказались неспособными поддерживать во енные операции американцев на заданном теми технологическом уров не. Во время весенне летней кампании 1999 го в Югославии американцы явно доминировали: им принадлежали 70 проц. авиации и 90 проц. выпу щенных крылатых ракет 26. Осенью 2001 года в Афганистане доля амери канского оружия была еще выше. К моменту принятия решения о начале войны против талибов американское руководство во многом уже утрати ло интерес к альянсу как к блоку военных союзников. Вашингтон не рас считывал на что либо большее, нежели политическую поддержку со сто роны НАТО и выполнение ее формированиями некоторых вспомогатель ных, тыловых, функций.

Такое изменение цели отразилось и на американской повестке дня для НАТО. Целесообразным стало «лавинообразное» расширение альянса. На

Михаил Троицкий

Пражском саммите в него были приглашены сразу семь государств, в том числе упомянутые Болгария и Румыния, хотя им и предстоит пройти ги гантский путь, прежде чем они «подтянутся» хотя бы к среднему уровню европейских членов НАТО. Но при поддержке военных инициатив Ва шингтона (например, операции по разоружению Ирака и устранению ре жима Саддама Хусейна) новички способны дать фору даже таким «проат лантистски» настроенным союзникам США, как Дания или Нидерланды.

В конце 90 х США пополнили повестку дня международных отношений дискуссией о целесообразности создания национальной системы противо ракетной обороны. Обсуждение этих сюжетов сразу приняло общемировой характер, они напрямую затронули и трансатлантические отношения. Ва шингтону удалось развить инициативу и упрочить технологическое лидер ство в отношениях с пожелавшими попасть под «антибаллистический зон тик» союзниками. Кроме того, заявив о развертывании системы противора кетной обороны, он пошатнул уверенность ряда ядерных или «квазиядерных»

потенциальных противников (например, Китая) в убедительности их потен циала возмездия в случае начала конфликта с США.

Следующим элементом лидерской повестки дня стала после сентября 2001 года борьба против международного терроризма. Признавая суще ствование как самой угрозы, так и ее шокирующих проявлений, нельзя отрицать и того, что в программе борьбы с международным терроризмом заложена вероятность реализации лидерских возможностей Соединенных Штатов. Обладая дипломатическим влиянием как на Западе, так и в ислам ском мире и будучи способными менять правила игры, США могут умело направлять усилия и ресурсы союзников по борьбе с террором на дости жение широкого спектра американских целей (влияние в ключевых ре гионах, доступ к энергетическим ресурсам, информации и т. д.).

** * Заинтересованность Соединенных Штатов в Западной Европе не ограни чивается проблемами безопасности, тем более в узковоенном ее понима нии. В круг проблем для совместного решения включаются управление потоком мигрантов и лиц, ищущих политическое убежище, борьба с транс национальной организованной преступностью, контрабандой наркоти ков и отмыванием «грязных» денег. По мнению британского политолога, члена Палаты лордов Уильяма Уоллеса, Европа и Америка нуждаются друг в друге и для «сглаживания толчков, порождаемых глобальной экономи ческой системой. Немаловажно также совместное выступление трансат лантических партнеров по ряду вопросов этического регулирования прак тического применения современных технологий — таких, как клониро вание живых организмов» 27. Другое дело, что в силу доминирования США над союзниками в вопросах безопасности повестка дня именно в этой 100 Pro et Contra • Том 7 • № 4 • Осень 2002 Концепция «программирующего лидерства» в стратегии США области позволяет Вашингтону «перекидывать мосты» к иным проблемам трансатлантического взаимодействия, представляющим для США не мень ший интерес, чем совместная с Западной Европой оборона, кризисное регулирование или строительство противоракетного щита.

Успешность стратегии «программирующего лидерства» как инструмен та американской внешней политики в будущем зависит, на мой взгляд, от двух основных факторов: степени предсказуемости и управляемости ми рового развития, а также появления альтернативных центров силы, спо собных отвергнуть американскую повестку дня или выдвинуть собствен ную. Если в международных отношениях воцарится хаос (например, если в руки террористов попадет оружие массового поражения), способность всех игроков, включая США, реализовывать долгосрочные стратегии сни зится, а реактивность внешнеполитических действий Вашингтона усилит ся. Однако сегодня даже возросшая угроза терроризма не говорит в поль зу значительного риска «хаотизации». Терроризм остается злом, которо му, как и многим другим разрушительным проявлениям международной политики, следует постоянно противостоять. Американская повестка дня при этом никуда не «затеряется».

Альтернативные США центры силы, в том числе в Западной Европе, могут сегодня отказываться следовать в фарватере американских намере ний в отдельных, наиболее острых и краткосрочных, вопросах. Так, в сен тябре 2002 года Германия решительно отказалась примкнуть к антиирак ской коалиции, готовой начать военную операцию против Багдада без формальной санкции ООН. Более того, Герхард Шрёдер использовал «ан тиинтервенционистские» мотивы во время кампании по выборам в бун дестаг. На волне протеста против возможных американских действий в отношении Ирака он сумел изменить в свою пользу соотношение сил меж ду Социал демократической партией Германии и Христианско демокра тическим союзом. Тем самым канцлер спровоцировал крайне жесткую реакцию американской администрации, почувствовавшей, что предложен ную ею повестку дня «использовали» для достижения «посторонних» це лей 28. Тем не менее на рубеже XXI века ни один из существующих цен тров силы не готов выдвинуть собственную повестку дня в противовес аме риканской — прежде всего из за нежелания и неспособности взять на себя функции лидера. Соединенные Штаты продолжают извлекать выгоду из положения “одинокой сверхдержавы”».

Примечания

Одиночество не равнозначно изоляции, которая подразумевает прямую угрозу.

2 К примеру, расширенный ЕС (в случае принятия 12 нынешних стран кандидатов) опередит США по объему ВВП (8,747 трлн долларов у «большого» ЕС против 8,5 трлн у США) и превзойдет их по численности населения более чем вдвое (см., напри Михаил Троицкий мер: The World Factbook. 1999. Wash., D. C.: Central Intelligence Agency. 1999. Цит. по:

Brzezinski Z. Living with a New Europe // The National Interest. 2000. Summer. № 60. P. 18.).

Из недавних работ по трансатлантическим отношениям внимания, несомненно, за служивают: США и Европа: Перспективы взаимоотношений на рубеже веков / А.И. Ут кин (ред.). М.: Наука, 2000; Давыдов Ю. П. США — Западная Европа: Трудное партнер ство // США на рубеже веков / С.М. Рогов (ред.). М.: Наука, 2000; Приходько О. В. ЕС — США: Оценка возможности формирования самостоятельного европейского полюса силы. М.: Ин т США и Канады РАН, 2002.

О тактике установки повестки дня см.: Nye J. S. Bound to Lead: The Changing Nature of American Power. N. Y.: Basic Books, 1990. P. 31—32.

В числе работ, закрепивших конструктивизм в качестве отдельного направления в изучении международных отношений, следует упомянуть: Kratochwil F., Ruggie J. G. In ternational Organisation: The State of the Art on an Art of the State // Intern. Organiza tion. 1986. Vol. 40. №. 4. P. 753—775; Wendt A. Anarchy is What States Make of It: The Social Construction of World Politics // Intern. Organization. 1992. Vol. 46. № 2. P. 391—425;

Wver O. Securitization and Desecuritization // On Security / R. D. Lipschutz (ed.). N. Y.:

Columbia Univ. Press, 1995. P. 46—86. На русском языке идеи конструктивистов под робно освещены в сборнике: Международные отношения: Социологические подхо ды / П.А. Цыганков (ред.). М.: Гардарика, 1998.

Croft S. The EU, NATO and Europeanization: The Return of Architectural Debate // Rede fining Security? The Role of the European Union in European Security Structures / Pro ceedings from an ARENA Workshop. March 2000. ARENA Report № 7. Oslo, 2000. P. 33.

–  –  –

«Политическое предпринимательство» предполагает привнесение в законодательную повестку дня ярких, привлекающих внимание сюжетов, способных обеспечить «пред принимателю» внимание со стороны избирателей и успех на выборах; дает эффект в основном в краткосрочной перспективе. Подробнее об этом см., например:

Hastedt G. P. American Foreign Policy: Past, Present, Future. Upper Saddle River: Prentice Hall, 2000. 4 th ed. P. 203—204.

Goldgeier J. Not Whether But When: The US Decision to Enlarge NATO. Wash., D. C.: Broo kings Institution Press, 1999. Также см. мою рецензию на эту монографию: Pro et Con tra. Т. 5. № 2. Весна 2000. С. 151—154. Из российских исследователей тезис о роли лич ности в расширении НАТО развил Дмитрий Глинский Васильев (см.: Глинский Ва сильев Д. Расширение НАТО на Восток как проблема российской и европейской безо пасности // Россия и основные институты безопасности в Европе: Вступая в XXI век / Д. Тренин (ред.). М.: Моск. центр Карнеги, 2000. С. 101—131).

Подробный анализ экономических аспектов стратегии нейтрализации или подрыва сил конкурентов см.: Кочетов Э. Г. Ослепление геополитикой: Глобализирующийся мир и евразийский континент у опасной развилки // Навигут (приложение к журна лу «Безопасность Евразии»). М., 2001. C. 28, 40. Автор включает в свою концепцию гео экономического видения мира понятие «техногенного изматывания — культа нова ций, технологических революций, в результате которых “срезаются” жизнеспособ ные производственные структуры в угоду новейшим». Техногенное изматывание мо жет рассматриваться как инструмент нейтрализации или подрыва ресурсов как экономических, так и политико военных конкурентов.

11 China hones in on NATO / From Lisa Rose Weaver, CNN Correspondent. 2002. Nov. 25.

http://www.cnn.com/2002/WORLD/asiapcf/east/11/25/china.nato/index.html 12 Bergsten C. F. America and Europe: Clash of the Titans? // Foreign Affairs. 1999. March/ April. P. 28.

–  –  –

В российской печати такие вопросы ставились в ряде публикаций — от озлобленных антизападных до взвешенных аналитических. Из числа последних см., например: Ло гинов В. Евро — бумеранг для доллара: Америка обороняет в Косово позиции своей валюты // Независ. газ. 1999. 16 июня.

Calleo D. P. The Strategic Implications of the Euro // Survival. 1999. Vol. 41. № 1. P. 14.

См., например: Логинов В. Американский синдром. Бомбежки Югославии не ударили по доллару и ценам на нефть // НГ—Политэкономия. 1999. № 6.

Подробный анализ постконфронтационных дилемм американской политики содер жится, например, в: Bush G., Scowcroft B. A World Transformed. N. Y.: Alfred A. Knopf, 1998.

См., например: Гудби Дж. Неразделенная Европа: Новая логика мира в американо рос сийских отношениях. М.: Международные отношения, 2000. Гл. 3.

Речь президента РФ Б. Ельцина в Варшаве 25 авг. 1993 года. Подробнее см., например:

Кобринская И. Я. США и Центральная и Восточная Европа // США на рубеже веков.

С. 106.

Американская обеспокоенность возможностью «национализации» европейской обо роны сразу после краха восточного лагеря отражена, например, в: Zelikow Ph. The New Concert of Europe // Survival. 1992. Vol. 43. № 2. Summer. P. 18.

–  –  –



Pages:   || 2 |
Похожие работы:

«Внешнеторговая деятельность Перспективы сотрудничества стран Шанхайской организации сотрудничества* в рамках проекта «Экономический пояс на Великом шелковом пути» Идею объединить усилия и на основе инновационных Т. Н.Чеклина методов взаимодействия создать «Экономический пояс Великого шелкового пути» 1 (ЭПВШП) предложил председатель КНР Си Цзиньпин в сентябре 2013 г. во время УДК [339.9+339.5] (5) визита в Казахстан. Как было заявлено, целью представББК [65.5+65.428] (5) ленной инициативы...»

«Заключительный отчет по итогам Пятой Международной Конференции ОЭС по управлению риском бедствий (Астана:10-11 ноября 2010 года) Пятая Международная Конференция ОЭС по управлению риском бедствий была организована Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан, Организацией Экономического Сотрудничества (ОЭС) и Международной Стратегией ООН по уменьшению опасности бедствий (МСУОБ ООН). Финансовая поддержка конференции была также оказана Правительством Германии и Программой Развития...»

«Администрация Магаданской области Магаданская область ПУТЕВОДИТЕЛЬ ИНВЕСТОРА Стр. 2 Путеводитель инвестора подготовлен комитетом экономики администрации Магаданскои области совместно с иными органами исполнительнои власти Магаданскои области с целью формирования общего представления о регионе и его экономическом потенциале. Ключевыми темами в публикации являются текущее развитие экономики Магаданскои области, инвестиционныи климат региона и основные направления развития на среднесрочную...»

«1. ПЕРЕЧЕНЬ ПЛАНИРУЕМЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ОБУЧЕНИЯ ПО ДИСЦИПЛИНЕ «МАРКЕТИНГОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ», СООТНЕСЕННЫХ С ПЛАНИРУЕМЫМ РЕЗУЛЬТАТОМ ОСВОЕНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ Роль маркетинга в экономическом развитии страны определяется деятельностью компании, действительно реализующей на практике концепцию маркетинга. В условиях рыночной экономики возникает необходимость нацеливания всей деятельности предприятия на удовлетворение потребностей спроса покупателей, то есть переход на работу в условиях...»

«МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВИДНОВСКАЯ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА №2 ЛЕНИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ «УТВЕРЖДАЮ» Директор МБОУ Видновской СОШ № 2 Т.А. Самохина от «01» сентября 2014 года РАБОЧАЯ ПРОГРАММА УЧЕБНОГО КУРСА ФИЗИЧЕСКАЯ ГЕОГРАФИЯ МАТЕРИКОВ И ОКЕАНОВ. 7 класс (Базовый уровень) Составитель: учитель географии МБОУ Видновской СОШ № 2 Кислякова Екатерина Геннадьевна 2014 год г. Видное ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА География в основной школе...»

«Доклад о финансово-хозяйственной деятельности федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» за 2013 год Москва 2014 Оглавление Введение 1.Реализация в отчетном периоде основных мероприятий по достижению целей и выполнению задач, определенных Стратегией развития предприятия на срок от 3 до 5 лет, а также значения показателей достижения указанных целей и задач 2. Реализация мероприятий, необходимых для выполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации, поручений...»

«Департамент стратегического анализа и разработок Модернизация и инновации март 2012 года Россия Госкомпании должны стать локомотивом инноваций и модернизации На заседании правительственной комиссии по инновациям были представлены основные тезисы подготовленного Минэкономразвития России доклада о развитии «технологических платформ». Основная мысль доклада – локомотивом инноваций и модернизаций в России должны выступить компании с государственным участием. Всем госкомпаниям рекомендовано...»

«Доклад «Итоги деятельности Минэкономразвития России в 2009 году и задачи на 2010 год» Москва 2010 Оглавление Введение Раздел I. Важнейшие результаты деятельности Минэкономразвития России в 2009 году I.Антикризисные меры II.Развитие малого предпринимательства III.Создание условий для повышения энергоэффективности российской экономики IV.Формирование таможенного союза V.Совершенствование механизмов госзакупок Российской Федерации. 11 VI.Сводный реестр государственных и муниципальных услуг...»

«ФОРМИРОВАНИЕ СОВРЕМЕННЫХ ФОРМ И НАПРАВЛЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ И РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО АПК © Михайлушкин П.В., Баранников А.А. Кубанский государственный аграрный университет, г. Краснодар В статье подробно раскрывается вопрос формирования современных форм и направлений государственной поддержки и регулирования регионального АПК. Актуальность темы конкретизации роли государства в создании и функционировании региональной аграрной экономики в настоящее время весьма велика. Причем оно...»

«ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 9 июня 2015 г. № 570 МОСКВА Об утверждении федеральной целевой программы Развитие Республики Карелия на период до 2020 года Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т : 1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу Развитие Республики Карелия на период до 2020 года. 2. Министерству экономического развития Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации при формировании проекта федерального бюджета на...»

«Конференция «Рынок персонального финансового планирования и консультирования: 10 лет в России» 29 апреля 2015 года Москва, Конгресс-центр ЦМТ Образовательные стандарты подготовки финансовых консультантов: международный опыт и российская практика. Репман Е.В. Член Гильдии финансовых советников Италии (Albo di promotori finanziari), преподаватель Европейской школы экономики, Рим (МБА Менеджмент – курс Математика в экономике) Университет Никколо Кузано, Рим (организатор программы Экономика и...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Сыктывкарский государственный университет» Институт менеджмента и предпринимательства Кафедра «Экономической теории и корпоративного управления» УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ДИСЦИПЛИНЫ (МОДУЛЯ) Корпоративное право и аудит (наименование дисциплины (модуля)) Направление подготовки 080200 МЕНЕДЖМЕНТ Профиль подготовки МЕНЕДЖМЕНТ ОРГАНИЗАЦИИ...»

«Российская Федерация АЛТАЙСКОЕ РАЙОННОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ АЛТАЙСКОГО РАЙОНА АЛТАЙСКОГО КРАЯ РЕШЕНИЕ «20» декабря 2012 года № 76 с. Алтайское Об утверждении Программы социально-экономического развития Алтайского района на 2013-2017 годы В соответствии с Уставом муниципального образования Алтайский район, Законом Алтайского края от 9 февраля 2011 года №19-ЗС «О стратегическом планировании социально-экономического развития Алтайского края» районное Собрание депутатов решило: 1.Утвердить...»

«Доклад рабочей группы Государственного Совета Российской Федерации к заседанию Президиума Госсовета 29 ноября 2012г., посвященному проблемам долгосрочного социально-экономического развития Дальнего Востока и Забайкалья Руководитель рабочей группы по подготовке заседания Президиума Госсовета РФ – губернатор Амурской области О.Н.Кожемяко. Руководитель редакционной группы по подготовке Доклада – директор ИНП РАН академик В.В.Ивантер. Секретарь редакционной группы – заместитель правительства...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского» ТАВРИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ Факультет_экономический Кафедра экономической кибернетики_ УТВЕРЖДАЮ Заместитель директора по учебной работе А.М. Тимохин “”_20_ г. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ Б1.Б.2 Управление инновациями на предприятии (код и наименование дисциплины по учебному плану) по направлению...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВОЛЖСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, ПЕДАГОГИКИ И ПРАВА ФАКУЛЬТЕТ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КАФЕДРА ФИНАНСОВ И БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА РАБОЧАЯ ПРОГРАММА По дисциплине Эконометрика (наименование дисциплины) Факультет экономический (наименование факультета, где осуществляется обучение по специальности) Специальность 080107.65 «Налоги и налогообложение» (наименование специальности) ДНЕВНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Курс III Итого часов...»

«Материалы секции 8 Секция 8 Экономика космической деятельности НЕОБХОДИМОСТЬ ОЦЕНКИ И УЧЕТА СТОИМОСТИ НЕМАТЕРИАЛЬНЫХ АКТИВОВ В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ Астахов Д.А. Московский авиационный институт (Технический университет) 1. Роль нематериальных активов (НМА) в современной экономике возрастает.2. За последние полвека произошел структурный переход к экономике нового типа – экономике знаний. В связи с этим возникли некоторые нерешенные вопросы учета нематериальных активов, играющих значительную роль...»

«СОДЕРЖАНИЕ КНИГИ и ОБЗОРЫ I. СБОРНИКИ ТРУДОВ и МАТЕРИАЛОВ ВСЕРОССИЙСКИХ и II. МЕЖДУНАРОДНЫХ КОНФЕРЕНЦИЙ (с полнотекстовым доступом) АНАЛИЗ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ПОТРЕБНОСТЕЙ ЭКОНОМИКИ III. В КВАЛИФИЦИРОВАННЫХ КАДРАХ АНАЛИЗ И ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ IV. ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПОДГОТОВКА И ГОСУДАРСТВЕННАЯ АТТЕСТАЦИЯ КАДРОВ V. ВЫСШЕЙ НАУЧНОЙ КВАЛИФИКАЦИИ С УЧЁТОМ ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ НАУКИ, ТЕХНИКИ И ТЕХНОЛОГИЙ ПРИКЛАДНОЙ БЮДЖЕТНЫЙ АНАЛИЗ В СФЕРАХ НАУКИ И VI. ОБРАЗОВАНИЯ VII. СВИДЕТЕЛЬСТВА...»

«Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования Национальный исследовательский университет Высшая школа экономики Факультет Медиакоммуникаций Программа дисциплины Конфликтология для направления/ специальности 031300.62 «Журналистика» подготовки бакалавра Авторы программы: Лебедева Н.М., доктор психол. наук, профессор, nlebedeva@hse.ru Татарко А.Н., кандидат психол. наук, доцент, atatarko@hse.ru Котова...»

«Государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский городской университет управления Правительства Москвы» Институт высшего профессионального образования Кафедра юриспруденции УТВЕРЖДАЮ Проректор по учебной и научной работе Александров А.А. «_» _ 201 г. Рабочая программа учебной дисциплины «ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЙ В СФЕРЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РФ И РОССИЙСКИХ РЕГИОНОВ» для студентов направления 41.03.05 «Международные отношения» профиль...»



 
2016 www.programma.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Учебные, рабочие программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.